Espectáculo público, actividad recreativa o congregación de personas, reunidas en un lugar con la capacidad o infraestructura para ese fin, con el objetivo de participar en actividades reguladas en su propósito, tiempo, duración, contenido y condiciones de ingreso y evacuación, bajo la responsabilidad de una organización con el control y soporte necesario para su realización y bajo el permiso y supervisión de entidades u organismos con jurisdicción sobre ella. 

El objetivo general del Plan Nacional de Emergencia y Contingencia para Eventos de Afluencia Masiva de Público es servir como instrumento rector para el diseño y realización de actividades dirigidas a prevenir, mitigar y corregir los daños que éstos puedan ocasionar, y dotar al Sistema Nacional para la Prevención y Atención de Desastres de una herramienta que permita coordinar el control de riesgos y sus efectos asociados sobre las personas, el medio ambiente y las instalaciones en esta clase de eventos, y se desarrollen de manera segura. 

Los objetivos del Plan Nacional de Emergencia y Contingencia para Eventos de Afluencia Masiva de Público, son: 

1.  Definir un marco general para el desarrollo de los planes de emergencia y contingencia por parte de las administraciones locales y de la industria del espectáculo y el entretenimiento, que permita el desarrollo seguro de los espectáculos públicos, actividades recreativas y demás eventos de afluencia masiva de público;

2.  Definir las bases aplicables a los diferentes aspectos de la organización y ejecución de eventos de afluencia masiva de público;

3.  Asignar responsabilidades y funciones a las entidades públicas y privadas, de tal manera que se delimite el ámbito de competencias de cada una en la organización y realización de eventos de afluencia masiva de público;

4.  Apoyar a los Comités Regionales y Locales para la Prevención y Atención de Desastres en lo referente a la realización de eventos de afluencia masiva de público en su jurisdicción;

5.  Promover una cultura de prevención a través de la información acerca de los riesgos que pueden afectar a los asistentes, el medio ambiente y las instalaciones en eventos de afluencia masiva de público.

Corresponde al Comité Regional para la Prevención y Atención de Desastres CREPAD, con respecto al Plan Nacional de Emergencia y Contingencia para Eventos de Afluencia Masiva de Público: 

1.  Promover y asesorar la elaboración y actualización del Plan Local de Emergencia y Contingencia para Eventos de Afluencia Masiva de Público en cada municipio de su jurisdicción;

2.  Mantener actualizado un registro de los Planes Locales de Emergencia para Eventos de Afluencia Masiva de Público de los municipios de su jurisdicción y remitir un informe bienal a la Dirección General para la Prevención y Atención de Desastres;

3.  Mantener actualizado un registro de los eventos de afluencia masiva realizados en su jurisdicción;

4.  Enviar a la Dirección General para la Prevención y Atención de Desastres en el primer trimestre del año siguiente un balance anual de los eventos de afluencia masiva de público realizados en su jurisdicción, en el que se establezca la afectación y atención de los mismos.

5.  Notificar de manera inmediata a la Dirección General para la Prevención y Atención de Desastres la ocurrencia de situaciones de emergencia o desastres en eventos de afluencia masiva de público realizados en su jurisdicción.

El Comité Local para la Prevención y Atención de Desastres CLOPAD, con respecto al Plan de Emergencia y Contingencia para Eventos de Afluencia Masiva de Público:

1. Elaborar y/o actualizar en un plazo no superior a los seis meses, contados a partir de la expedición del presente Decreto el Plan Local de Emergencia y Contingencia para Eventos de Afluencia Masiva de Público de su jurisdicción, de conformidad con lo establecido en la Guía Nacional para la Evaluación de Riesgos y Manejo de Crisis en Eventos de Afluencia Masiva de Público, y velar por su efectiva aplicación;

2. Asesorar a la Alcaldía Municipal para establecer y/o actualizar requisitos y el trámite que faciliten la segura realización de eventos de afluencia masiva de público en su jurisdicción, conforme al Código Nacional de Policía y de acuerdo a los aspectos técnicos contenidos en la Guía Nacional para la Evaluación de Riesgos y Manejo de Crisis en Eventos de Afluencia Masiva de Público;

3. Asesorar a la Alcaldía Municipal para determinar, de conformidad con el Código Nacional de Policía y según las circunstancias de orden público, los eventos de afluencia masiva de público a los cuales quedaría restringido el acceso de menores de edad en su jurisdicción;

4. Asesorar a la Alcaldía Municipal para que se dispongan medidas y actuaciones que sean necesarias y aplicables para evitar la violencia en los eventos de afluencia masiva de público, que de conformidad con la Guía Nacional para la Evaluación de Riesgos y Manejo de Crisis, sean categorizados como vulnerables o críticos en cuanto al orden público interno de lo mismos;

5. Asesorar a la Alcaldía Municipal para reglamentar el uso de los terrenos del espacio público y de la estructura ecológica local y espacios abiertos en general, disponibles y aptos para la realización de eventos de afluencia masiva de público;

6.  Asesorar a la Alcaldía Municipal para reglamentar el uso para eventos de afluencia masiva de público de los inmuebles declarados bien de interés cultural en su jurisdicción, a partir de lo establecido en la Ley General de Cultura y normas complementarias vigentes;

7. Asesorar a la Alcaldía Municipal para reglamentar el uso de fuegos artificiales en eventos de afluencia masiva de público en su jurisdicción;

8. Elaborar y actualizar anualmente un listado de las edificaciones, locaciones o escenarios públicos y privados disponibles y aptos para la realización de eventos de afluencia masiva de público en su jurisdicción, de conformidad con lo establecido en la Guía Nacional para la Evaluación de Riesgos y Manejo de Crisis en Eventos de Afluencia Masiva de Público.

9. Comprobar con acompañamiento técnico el adecuado estado, capacidad y resistencia de las estructura complejas armables (ciudades de hierro) y de los escenarios itinerantes o portátiles;

10. Promover en su jurisdicción la elaboración de los planes de emergencia y contingencia.

11. Promover la adecuada disposición de medios o recursos logísticos institucionales operativos y de seguridad para los eventos de afluencia masiva de público.

12. Promover acciones de prevención y cultura ciudadana que coadyuven la seguridad de las personas, el medio ambiente y las instalaciones, en eventos de afluencia masiva de público.

13. Mantener un registro actualizado de los eventos de afluencia masiva realizados en su jurisdicción en el que se establezca la afectación y atención de los mismos y reportarlo semestralmente al Comité Regional para la Prevención y Atención de Desastres.

14. Divulgar en su jurisdicción el Plan Local de Emergencia y Contingencia para Eventos de Afluencia Masiva de Público y la Guía Nacional para la Evaluación de Riesgos y Manejo de Crisis en Eventos de Afluencia Masiva de Público.

Los Planes Locales de Emergencia y Contingencia para Eventos de Afluencia Masiva de Público contendrán estrategias de ayuda mutua y apoyo complementario con otros municipios, aplicables cuando la asistencia de público a un evento trascienda su jurisdicción.

En las ciudades donde existan tantos Comités Locales como localidades, zonas o comunas como lo determine su Plan de Ordenamiento Territorial, el cumplimiento de lo establecido en el presente artículo será responsabilidad de la Secretaría de Gobierno o la dependencia que ésta designe.

No se permitirá la realización de eventos de afluencia masiva de público en estructuras ecológicas que cumplan una finalidad ambiental pasiva y paisajística y que sirvan como corredores verdes urbanos, como las rondas de ríos y canales y las reservas forestales. El uso de las playas estará sujeto a reglamentación expedida por la administración local y/o la capitanía de puerto.

La instancia local de Planeación avalará el uso de edificaciones, escenarios o locaciones y la instalación de estructuras temporales, itinerantes o portátiles de acuerdo a diseño presentado por los organizadores, asesorando y complementando las medidas de seguridad requeridas, según la magnitud del evento.

Son deberes de los organizadores de eventos de afluencia masiva de público:

1. Cumplir los requisitos y deberes señalados en la Guía Nacional para la Evaluación de Riesgos y Manejo de Crisis en Eventos de Afluencia Masiva de Público, además de los establecidos por la administración local para la realización de eventos de afluencia masiva de público en su jurisdicción;

2. Promover acciones de prevención y cultura ciudadana que garanticen la seguridad de las personas, el medio ambiente y las instalaciones.

3. Colaborar con la vigilancia por parte de las autoridades locales competentes para la debida realización de los eventos de afluencia masiva de público.

4. Cumplir las instrucciones, decisiones y disposiciones que las autoridades locales competentes establezcan para la debida realización de los eventos de afluencia masiva de público.

5. Desarrollar el planeamiento correspondiente al evento de acuerdo a los parámetros establecidos por la Guía Nacional para la Evaluación de Riesgos y Manejo de Crisis en Eventos de Afluencia Masiva de Público.

Todos los despachos, entidades e instituciones del Estado que en razón del cumplimiento de sus funciones realicen eventos de afluencia masiva de público.

Las empresas prestadoras de servicios para eventos de afluencia masiva de público como instalación de escenarios, logística interna, vigilancia, alimentos y bebidas, deben garantizar su idoneidad en relación con la capacitación, cantidad y disponibilidad del recurso humano y la tecnología utilizada.

La logística externa de los eventos de afluencia masiva de público será manejada exclusivamente por la seguridad pública, los bomberos, la Defensa Civil, la Cruz Roja y los servicios locales de salud.

Los organismos operativos del Sistema Nacional para la Prevención y Atención de Desastres elaborarán sus propios planes institucionales para la atención de los eventos de afluencia masiva de público, los cuales se articularán con los Planes Locales de Emergencia y Contingencia para Eventos de Afluencia Masiva de Público.

El empresario organizador de un evento de afluencia masiva de público y los medios de comunicación que participen en su transmisión, divulgarán durante su desarrollo instrucciones acerca de cómo comportarse en caso de presentarse una emergencia.

Corresponde a las personerías municipales o distritales, a los Comités Locales para la Prevención y Atención de Desastres y a la comunidad en general, ejercer funciones de veeduría sobre el cumplimiento de lo establecido en el Plan Local de Emergencia y Contingencia para Eventos de Afluencia Masiva de Público.

La ocurrencia de accidentes, emergencia o desastre en eventos de afluencia masiva de público por el incumplimiento de lo establecido en el presente Decreto dará lugar a la apertura de los correspondientes procesos disciplinarios, civiles y penales, sin perjuicio de las sanciones inmediatas de suspensión, revocación de licencias de funcionamiento, cierre de establecimientos y prohibición para la futura organización de eventos de afluencia masiva de público a las empresas y/o sus representantes legales, por parte de la autoridad de policía local de conformidad con las normas legales vigentes. 

Cualquier evento de afluencia masiva de público podrá ser suspendido o cancelado por las autoridades de Policía locales, si:

Se constata el incumplimiento de lo establecido en el Plan Local de Emergencia y Contingencia para Eventos de Afluencia Masiva de Público o en el Código de Policía;

Existen amenazas por riesgos naturales o tecnológicos que puedan atentar contra la integridad de las personas que participan en el evento de afluencia masiva de público.

En un plazo no mayor a doce (12) meses contados a partir de la expedición del presente Decreto, todas las edificaciones destinadas para la realización de eventos de afluencia masiva dispondrán de un circuito cerrado de televisión consistente en la ubicación estratégica de cámaras y equipos para el monitoreo y seguimiento de los eventos.

Todas las edificaciones destinadas para la realización de eventos de afluencia masiva dispondrán de espacios de destinación permanente para la coordinación y desarrollo de actividades de atención que se deriven del evento mismo.

La excesiva cantidad de personas en estadios, teatros, coliseos, puentes, balcones, etc., genera diferentes amenazas. Estas se incrementan cuando se suman a la ocurrencia de fenómenos como incendios o temblores.

Sobrepeso

Toda construcción tiene un límite de resistencia en el peso y el volumen de los elementos que puede alojar. Su sobrecarga puede causar el colapso o derrumbamiento de la construcción en forma repentina y violenta ocasionando muertes, heridas  y pérdidas materiales.

Desastres de este tipo se han presentado en:

SINCELEJO, 1980: Las estructuras de la plaza no resistieron el peso ni el movimiento de tanta gente durante las corralejas de ese año.

IBAGUE, 1981: 21 personas murieron. Una baranda del estadio Manuel Murillo Toro se desploma por sobre peso, durante el enfrentamiento deportivo del Deportes Tolima y el Club Deportivo Cali.

CALI, 1982: Estadio Pascual Guerrero, por el desorden originado por unos aficionados, el pánico originado en el resto de aficionados genera una estampida humana ocasionándole la muerte a un menor.

HONDA, Tolima, 1988 La plaza de toros se cayó resultando gravemente heridos 34 de sus ocupantes.

EL PANICO

Cualquier acción real o ficticia que genere pánico a una multitud puede ocasionar reacciones violentas e inesperadas, como por ejemplo las evacuaciones apresuradas con carácter de ESTAMPIDAS humanas, lo cual conlleva que las personas se causen lesiones entre ellas mismas. Debe tenerse especial cuidado con esta amenaza en los lugares públicos y sobre todo en eventos tales como encuentros deportivos en estadios, funciones teatrales, fiestas populares, corridas de toros en plazas, aglomeraciones en centros comerciales, discotecas, entre otros.

El pánico está relacionado con el temor a lo desconocido. Si las personas saben como comportarse en caso de emergencia y cuales son las salidas del lugar, la probabilidad de pánico será mucho menor.

QUE HACER ANTES

1.  Procure cuidados especiales para pequeños, ancianos y personas minusválidas cuando asistan a eventos masivos.

2.  Evite asistir a eventos o lugares donde considere que pueda existir peligro.

3.  Sea prudente al ingresar a un área de concentración masiva de personas; observe si el lugar cumple con las condiciones de seguridad para permanecer allí.

4.  Al ingresar observe y memorice las salidas y la ubicación de los equipos de extinción de incendios.

5.  Convenga un sitio de encuentro con las personas que lo acompañan por si se dispersan.

6.  Denuncie el ingreso al lugar de personas peligrosas para la seguridad.

7.  Si se observa inseguridad en el sitio regrese a  su residencia. No vale la pena arriesgarse.

8.  Evite que frascos u otros objetos cortopunzantes puedan ser utilizados para arrojarlos por el aire o para agredir a los asistentes.

9.  Si usted es una de las personas responsables de la seguridad en el evento o lugar tome las medidas necesarias para que no ocurra una tragedia, minimice los riesgos y tenga un plan de emergencia por si un hecho irregular sucede. 

QUE HACER DURANTE

1. Tranquilice a las personas que están a su alrededor.

2. Salga calmado y ordenadamente del lugar. No busque la salida apresuradamente; unas personas empujarán otras haciéndose daño mutuamente.

3. Avise a los organismos de socorro.

4. No grite ni fomente la violencia.

5. Si es posible, ayude a controlar brotes de violencia.

6. Evite el pánico. 

QUE HACER DESPUÉS

 1.Desaloje el lugar ordenadamente si usted no cumple un papel útil allí.

2. Colabore sólo en lo que sea indispensable sin interferir en la labor de los cuerpos de socorro.

3. Si no tiene los conocimientos necesarios en transporte de heridos, evite movilizarlos a no ser que continúen en peligro.

RECUERDE 

El desconocimiento, la imprudencia, el desorden y la poca preparación han generado a nivel mundial muchas tragedias. Generalmente la persona que sobrevive a los desastres no es la más fuerte, sino la mejor preparada.

Es cierto el hecho que los desastres recientes, y anteriores, han dejado en la mente de las personas, imágenes impregnadas de tristeza y desesperanza para toda la humanidad. Por eso, las nuevas generaciones desde ya deben estar preparándose para lograr a futuro una menor posibilidad de afectación para la comunidad y sus bienes.

Antes de entrar en materia, le invitamos a reflexionar en medio de estas dos máximas que hablan por sí solas:

“ES  MEJOR  ESTAR  PREPARADOS  PARA  ALGO  QUE  TALVEZ  NO SUCEDA,  A  QUE  SUCEDA  ALGO  PARA  LO  CUAL  NO ESTABAMOS  PREPARADOS”

“PARA  GOBERNAR  LA  NATURALEZA,  HAY  QUE  OBEDECERLA”

Definición de Desastre

Se define DESASTRE  como la consecuencia de un evento o fenómeno de origen natural o antrópico, en la mayoría de los casos en forma repentina, que causa graves daños en la vida., bienes y/o el medio ambiente, que altera o interrumpe las condiciones normales de vida y sobrepasa la capacidad local de respuesta para el pronto retorno a la normalidad.

Clasificación de los Desastres. Se dividen por su origen en dos grandes grupos:

1.  Fenómenos naturales, son todos aquellos producidos por la fuerza incontrolable de la naturaleza, predecibles o no.

Se dividen en:

- Hidrometeorológicos, como inundaciones de planicie, inundaciones repentinas, inundaciones de ciudad, represamientos, huracanes (ciclones tropicales), borrasca o vendavales, tempestades, maremotos (tsunamis), marejadas, sequías.

- Geológicos, como sismos (terremotos), erupciones volcánicas, remoción en masa (derrumbes, deslizamientos, licuación, avalanchas).

2. Fenómenos antrópicos, ocasionados por la acción voluntaria o involuntaria del hombre y son entre otros:

Incendios,  Accidentes,  Sanitarios,  Guerra,  Subversión,  Medio Ambiente.

En muchas situaciones encontramos una interacción entre los fenómenos naturales y la acción del hombre como el caso de los deslizamientos que se pueden producir por el mal manejo del suelo y los malos drenajes.

 Ciclo de los Desastres

Análisis y estudios desarrollados en diferentes centros de investigación, han establecido una secuencia cíclica que con lleva una relación de cada una de las etapas en que se encuentra clasificado el comportamiento y manejo de los desastres. Acorde con ello, se maneja el siguiente ciclo de los desastres: 

 Inicialmente se había incluido el DESARROLLO como una etapa, pero este concepto ha ido evolucionando al punto tal que se le considera integrado y presente en todas y cada una de las etapas. 

Fase Uno:  Antes.

Se consideran en esta fase todas las actividades previas al desastre, la prevención, la mitigación, la preparación y la alerta. Evitar que ocurra, aminorar el efecto del impacto, estructurar la respuesta y declarar formalmente la ocurrencia cercana o inminente del evento, serían sendos objetivos para cada una de las etapas que componen esta fase ya anotadas con anterioridad.

Fase Dos: Durante.

Se incluyen todas las acciones para atender al desastre, fases de impacto y respuesta. Inmediatamente de la ocurrencia del evento o sea dentro del período de emergencia, se adelantan labores de evacuación, búsqueda, salvamento y rescate, asistencia sanitaria, etc., mientras la comunidad se encuentra desorganizada y los servicios básicos no están en funcionamiento.

En la mayoría de los desastres, este período es de corta duración, excepto en casos como sequías, hambrunas y conflictos civiles. Es el más dramático y traumático, razón por la cual concentra la atención de los medios de comunicación y de la comunidad internacional. 

Fase Tres: Después.

Comprende las actividades pos-desastre, donde se adelanta todo el proceso de recuperación de la zona afectada.

Comprende las etapas de rehabilitación y reconstrucción, la primera es el período de transición en el que se restablecen los servicios básicos para la comunidad y la segunda, consiste en la reparación de la infraestructura, la vivienda y la restauración del sistema productivo a mediano o largo plazo, hasta lograr la normalidad. 

Las fases y las etapas están interrelacionadas en sus actividades, lo que no permite delimitarlas y al no poderse establecer exactamente el comienzo y fin de cada una de éstas, hace de las mismas una organización de Ciclo.

GESTION DEL RIESGO

Proceso eficiente de planificación, organización, dirección y control dirigido a la reducción de riesgos, el manejo de desastres y a la recuperación post evento. 

Conceptos Generales

En  Desastres es necesario manejar unos conceptos principales que ayudarán al desarrollo de las actividades o la toma de medidas anticipadas para la Prevención de los Desastres. 

Amenaza

Se le define como el peligro latente asociado a un fenómeno de origen natural o antrópico (artificial o causado por el hombre), que de ocurrir produce efectos adversos para las personas, los bienes y el medio ambiente, situados en el área hasta donde pueden llegar sus efectos. Por ejemplo, las erupciones volcánicas, el terremoto, la inundación, los incendios, las explosiones, la contaminación, etc. 

Vulnerabilidad

Consiste en el mayor o menor grado de resistencia de las instalaciones físicas y el estado de preparación de las personas, para asimilar la fuerza del impacto y las consecuencias del evento catastrófico, cuando éste ocurra. Por ejemplo, una edificación construida bajo las normas del Código Colombiano de Construcciones Sismorresistentes, CCCSR, es menos vulnerable a  un  sismo  a  aquella que no ha cumplido estas normas. 

Una comunidad que tiene y conoce su plan de contingencia, es menos vulnerable que otra despreocupada por su autoprotección. 

Incremento en la  vulnerabilidad

 Está regido por:

Proximidad o exposición a la amenaza.

Capacidades y recursos.

 Marginalización. 

Análisis de Vulnerabilidad

Esta actividad es la que se desarrolla para efectos de “pronosticar” las consecuencias de un evento sobre los elementos expuestos dentro de un área de riesgo, en caso que la amenaza ocurra. (Muertos, heridos, destrucción parcial o total de bienes). Para las instalaciones físicas, generalmente se califica cada elemento, frente a cada probable amenaza, en una escala de cero a uno, donde cero es ningún daño y uno la total destrucción.

La vulnerabilidad básicamente se estudia frente a tres aspectos: 

• Vulnerabilidad Física, las construcciones, la infraestructura, etc.
• Vulnerabilidad Funcional, disposición de los elementos, reglas, códigos, normas, funciones, etc. 
• Vulnerabilidad Social, el nivel educativo, la conciencia de riesgo, el nivel económico y el grado de preparación de las personas para hacer frente al desastre.

A la reducción de la vulnerabilidad se le conoce como Mitigación y son todas las acciones tendientes a aumentar la resistencia de las instalaciones a la fuerza del impacto, influir en la misma amenaza para reducir o canalizar sus efectos, instalación de adecuados y oportunos sistemas de alerta alarmas, educar a la población para que conozcan los efectos del probable evento catastrófico, crearle conciencia de riesgo y enseñarle a actuar frente a las amenazas y cuando estas ocurran.

Riesgo

Probabilidad de exceder un valor específico de daños  sociales, ambientales y económicos, en un lugar dado y  durante un tiempo de exposición  determinado. 

R = V.A 

Riesgo aceptable: Valor específico de daños o pérdidas que la comunidad está   dispuesta a soportar.

Prevención de Desastres

La Prevención se enmarca dentro del conjunto de disposición anticipada de los mecanismos que eviten un riesgo. Este concepto se considera más importante que la misma atención del desastre y sería maravilloso lograr mantener una comunidad que no fuera apática y resignada hacia las situaciones que se les presenten, sino que al contrario se logre su organización y participación.

La experiencia nos ha demostrado que los eventos catastróficos golpean por parejo las clases sociales y hasta que la amarga tragedia no llega a nuestras puertas, no se toman las precauciones ni se toman las medidas preventivas que nos ayuden a convivir, enfrentar y controlar los retos que la naturaleza y el hombre nos imponen.

Por eso la capacitación y el entrenamiento deben ser labores intensas y entusiastas que permitan crear para la comunidad y sus generaciones futuras condiciones favorables perfectamente planificadas, cuyo objetivo primordial sea la realización de acciones duraderas y permanentes en el manejo de las situaciones de emergencia.

La Prevención maneja una serie de procesos necesarios para su implementación, éstos son:

Proceso Formativo, donde se le brinda a la comunidad el conocimiento de los fenómenos y sus efectos.

Proceso de Investigación, que no es otra cosa que el estudio que hace la comunidad para conocer sus mayores amenazas, riesgos y vulnerabilidades, mediante un análisis que le permita encontrar una serie de acciones a desarrollar para afrontarlas y prevenirlas.

Proceso educativo, como facilitador de la organización y participación de la comunidad, para que no se aparte de sus valores.

Proceso de manejo responsable de los medios de comunicación.

Proceso de manejo de programas de participación comunitaria para que se apersonen de sus procesos.

Proceso de organización estructural de un sistema de respuesta operacional en casos de emergencia.

Proceso de montaje de infraestructura técnica que ayude a mantener enlaces de comunicaciones y la información de los equipos que rastrean o monitorean los eventos y elementos que puedan representar una amenaza para la comunidad.

Acciones o Actividades de Prevención

Algunas de las acciones preventivas que se desarrollan dentro del concepto de los desastres son las siguientes: 

- Instruir y entrenar la comunidad y las entidades de socorro en las amenazas potenciales que se les puedan presentar.

- Impulsar las actividades de los Comités Regionales y Locales para la Prevención y la Atención de los Desastres y sus Comisiones Operativas.

- Identificar las posibles amenazas y darles una adecuada vigilancia.

- Planificar y cumplir las acciones y obras definidas para reducir la vulnerabilidad.

- Crear juntas o Comités en las zonas críticas prioritarias para darle mayor flexibilidad en las operaciones al momento de actuar.

- Elaborar planes y practicarlos.

- Organizar un sistema adecuado de difusión de la información sobre desastres y las medidas preventivas y de control sobre la situación particular de cada región.

- Organizar, instalar e integrar redes de comunicaciones de emergencia.

- Elaborar mapas de amenazas y zonas de riesgo.

- Propiciar que las autoridades y todas las entidades trabajen coordinadamente.

- Elaborar y actualizar censos de las zonas de riesgo.

- Promover las construcciones sismo-resistentes.

- Promover la publicación de toda clase de impresos que hablen sobre Prevención y Atención de Desastres.

- Verificar la existencia de depósitos regionales de reserva, centros de respuesta e inventario de elementos y equipos en el área y que se prevea su utilización al momento del desastre.

- Promover y apoyar toda clase de actividades educativas que tengan relación con la “CULTURA DE LA PREVENCION”.

 ETAPAS DEL CICLO DE LA GESTIÓN EL RIESGO

 Relación entre las Etapas del Ciclo

Existe una estrecha interdependencia entre las actividades de cada etapa. Cada etapa, a su vez, está íntimamente relacionada con las demás. Este hecho no permite delimitar con exactitud cada etapa, ni indicar comienzo o fin del ciclo en forma precisa.

Tener esto en cuenta, facilitará la comprensión de ejemplos que cabalgan entre dos etapas o que corresponden a una u otra según sea dado o recibido un servicio.

Planeamiento urbano y rural.

Códigos de construcción, vivienda, líneas vitales.

Retos

Lograr y mantener una visión interdisciplinaria y multisectorial.

Considerar las variaciones climáticas y las características geológicas no como una contingencia, sino como un rasgo intrínseco de la Región.

Conciliar las acciones provisorias (coyunturales) y las permanentes, dentro de un marco de desarrollo sostenible.

El sistema, desde un punto de vista conceptual, debe entenderse fundamentalmente como un conjunto de instituciones, públicas, privadas, y comunitarias que integran, cada una desde el ámbito de su competencia, sus instrumentos técnicos, científicos, económicos y organizativos, necesarios para cumplir la tarea de evitar o reducir los efectos de los desastres.

El sistema fue creado mediante la Ley 46 de 1.988 y reglamentado en su organización y funcionamiento por el Decreto Ley 919 de 1.989.

Lo más destacado de estas disposiciones es lo siguiente:

La constitución del SISTEMA NACIONAL PARA LA PREVENCION Y ATENCION DE DESASTRES. 

1. Hacer que se incorpore el concepto de Prevención tanto al interior de las Instituciones como en el ámbito en el cual ellas se desenvuelven.  Para ello obliga que se nombre una oficina o funcionario coordinador de desastres. (Parágrafo Art. 4o. DL. (919/89). 

2. Comprometer las oficinas de PLANEACION en todos los niveles para que en la planificación para el desarrollo se contemple el componente de la Prevención. Dispone que la Planeación Nacional haga parte del Comité Nacional de Desastres y los Jefes respectivos sean los Secretarios de los Comités Regionales y Locales. (Art. 6o. y 60 DL. 919/89).

3. Crear la Oficina Nacional para la Prevención y Atención de Desastres en el Departamento Administrativo de la Presidencia de la República, trasladada al Ministerio de Gobierno, Decreto 1680//91, como Dirección Nacional de Prevención y Atención de Desastres (DNPAD).

El SISTEMA confía en que todas las entidades, tanto públicas como privadas, así como la población en general, incorporen el componente de PREVENCIÓN en su planificación y las comunidades y personas adopten una conciencia de riesgo, para que tengan definido su papel y el apoyo que deben prestar en caso de desastres, cada una desde el ámbito de su competencia, no solo por lo que específicamente manda la ley, sino cumpliendo el principio natural de la autoprotección y resumido en la frase que dice: “LA PREVENCIÓN Y LA ATENCION DE LOS DESASTRES, ES UNA RESPONSABILIDAD DE TODOS”.

El Sistema está soportado en dos pilares fundamentales:

La Estructura de los Comités de Prevención y Atención de Desastres. A nivel Nacional, dirigido por el ministerio del Interior, Regional a nivel Departamento, y Local a nivel Municipal. Esta parte del Sistema es de dedicación específica y permanente para tratar el tema de desastres. 

1. El Conjunto de Entidades Públicas y privadas, Ministerios, Departamentos Administrativos, Institutos y Empresas del Estado, Entidades de Socorro, Empresas y Entidades Privadas, que deben incorporar el componente de Prevención en su planificación. Prever el apoyo desde el respectivo ámbito de su acción en caso de Desastre y redefinir sus planes y acciones ante la nueva situación que el mismo desastre se pueda derivar. 

Las características del sistema se sintetizan en los siguientes conceptos: 

Es descentralizado: El nivel municipal es la base del sistema, en el cual recae en primera instancia la responsabilidad de enfrentar la problemática para la Prevención y Atención de Desastres.  La administración municipal es la que conoce los problemas (Amenazas) con los cuales en muchos casos hay que convivir, al igual que los cambios de la naturaleza, las costumbres, los patrones culturales y las características propias de la comunidad en su territorio. 

Los niveles DEPARTAMENTAL y NACIONAL están organizados y actúan  como apoyo complementario y subsidiario a los esfuerzos locales, cuando la magnitud de las tareas supera su capacidad o cuando la situación  trasciende su ámbito. 

Es interinstitucional: Ante los diferentes fenómenos naturales que se puedan presentar, es difícil que una sola entidad, sea pública o privada, pueda enfrentar, reducir y/o dar solución por sí sola a los problemas que se generen. Como SISTEMA debe mantener un grado de interacción que garantice la coordinación, el flujo de información y fomente procesos donde participen las entidades de conformidad con sus competencias.

EL PLAN NACIONAL PARA LA PREVENCION Y ATENCION DE DESASTRES

Es el instrumento que va a armonizar y darle la dinámica a las políticas, acciones y programas tanto de carácter sectorial como del orden nacional, regional y local de todos los integrantes del sistema. 

Este documento debe ser elaborado por la Dirección Nacional de Emergencias (DNPAD), someterlo a la aprobación del Comité Nacional para que el Gobierno lo adopte por Decreto. 

El Plan entre otras cosas debe determinar la coordinación interinstitucional e intersectorial para: 

1. Introducir el componente de prevención en todas las actividades de planificación para el desarrollo;

2. Educación, capacitación y participación comunitaria frente a los Desastres;

3. Establecer un sistema integrado de información y comunicación para identificación de amenazas y aviso oportuno;

4. Propiciar la investigación científica y los estudios técnicos necesarios para la realización de los análisis de vulnerabilidad, sistema de alerta y alarma confiables y oportunos y mejorar integralmente lo necesario para reducir la vulnerabilidad.

5. Planeamiento para prevenir y atender los desastres con sistemas y procedimientos de control y evaluación. 

FONDO NACIONAL DE CALAMIDADES 

Como base de recursos para las tareas de Prevención y Atención de Desastres está EL FONDO NACIONAL DE CALAMIDADES que es un Fideicomiso que maneja la PREVISORA que recibe aportes del  Presupuesto Nacional y donaciones de Entidades Públicas o Privadas, que bien pueden ser Nacionales o Extranjeras. Su principal función es la de proveer ayuda para mitigación y alivio frente a los desastres, como apoyo  complementario y subsidiario a los niveles Departamental y Municipal, siempre por el canal de los Comités de Desastres (Emergencia) que deben tener abierta su cuenta para desastres. Como el modo de operación es de apoyo se requieren proyectos en donde se contemple la contraprestación local. 

PROMOCION Y COORDINACION 

En el Centro del Sistema, coordinando, motivando e impulsando sus dos componentes, en especial la estructura de los Comités de Desastres (Emergencias), están la DNPAD (Unidad Administrativa Especial del Ministerio del Interior) y la Defensa Civil Colombiana, las dos Entidades del Gobierno con funciones específicas en el área de Prevención y Atención de Desastres.

Dentro de esta parte del Sistema, la Defensa Civil juega un papel de gran importancia que se concreta en las tareas que le impone los siguientes cargos: 

1. Integrantes del Comité Nacional de Prevención y Atención de Desastres;

2. Asiento en el Comité Técnico Nacional;

3. Presidencia del Comité Operativo Nacional;

4. Integrante de la Junta Consultora del Fondo Nacional de Calamidades;

5. Asiento en los Comités de Desastres Regionales y Locales con el cargo adicional de ser los Coordinadores Operativos de los mismos;

6. A nivel Regional y Local deben operar y liderar la operación del COE., (Centros Operativos de Emergencia). 

COMITES DE PREVENCION Y ATENCION DE DESASTRES

La experiencia ha demostrado que para lograr un excelente planeamiento antes del Desastre y una acción efectiva en la hora de la CRISIS, la responsabilidad debe estar en cabeza de una sola entidad. Este órgano debe trabajar bajo el concepto de control centralizado en todas las acciones y una completa autoridad de coordinación sobre todas las entidades involucradas, ya sean gubernamentales, militares, privadas o de voluntarios.

Este Ente es el Comité de Desastres (Emergencias).

El Comité no va a usurpar la autoridad sobre ninguna institución o entidad, pero si se puede reservar el derecho de asignar tareas y disponer la utilización de los medios.

El Comité puede delegar responsabilidades pero con un máximo de coordinación para proveer en el área del desastre una apropiada movilización y dispersión de los recursos que den el mayor cubrimiento y oportunidad en las tareas de aliviar sufrimientos y salvar vidas.

Los requerimientos de ayuda, informes de la situación y necesidades para atender la emergencia pueden ser preparados por distintas agencias pero difundidos a través del Comité de Desastres (Emergencia) respectivo.

El Comité Nacional, para la Prevención y Atención de Desastres está integrado por:

1. El Ministro de Gobierno o su Delegado, quien lo presidirá.

2. Los Ministros de Gobierno, Hacienda, Defensa, Salud, Comunicaciones y Obras Públicas.

3. El Jefe del Departamento Nacional de Planeación.

4. Los Directores de la Defensa Civil y de la Cruz Roja.

5. El Jefe de la Dirección Nacional para la Atención de Desastres, quien actuará como Secretario del Comité.

6. Dos representantes del Presidente de la República, escogidos de las Asociaciones Gremiales, Profesionales o Comunitarias.

Podrán ser invitados otros Ministros o Jefes de Departamento Administrativo o Directores, Presidentes o Gerentes de Entidades Descentralizadas del Orden Nacional.

El Comité Nacional, en general tiene la función de señalar pautas y orientaciones en lo relativo con el Plan Nacional, el Sistema integrado de información, los planes de acción específico y apoyo a los Comités Regionales y Locales, dar concepto para la Declaratoria de Situación de Desastre y finalmente aprobar los planes que le señala la Ley. 

Adjunto al Comité Nacional se crearon dos Comités Especiales: 

El Comité Técnico Nacional y el Comité Operativo Nacional

El Comité Técnico Nacional,  es un Organismo de carácter asesor y coordinador, presidido por el Jefe de la DNPAD., e integrado por los funcionarios designados como responsables de la coordinación de Emergencias (Desastres) de 18 entidades que la Ley trae específicamente, pero pueden ser más, como en efecto está ocurriendo, pues la misma Ley autoriza invitar entidades o personas que se consideren necesarias para el mejor cumplimiento de sus funciones.

Este Comité adquiere una importancia especial cuando la misma Ley le concede por delegación las funciones que le corresponden al Comité Nacional, a excepción de la Declaratoria de Desastre y vuelta a la normalidad.

El Comité Operativo Nacional, es un organismo previsto para coordinar en forma general las acciones para enfrentar las situaciones de desastre, principalmente con lo relacionado a:

Alojamiento temporal, Censos, Evaluación inicial de daños, Atención inicial a las personas afectadas, Suministros de Emergencia, Restablecimiento de las condiciones mínimas de Saneamiento ambiental, Transporte y Comunicaciones de Emergencia, Alertas y Alarmas.

El Comité está presidido por el Director de la Defensa Civil y está integrado por el Jefe de la DNPAD y Delegados del Ministerio de Salud, de la Cruz Roja y  otros que sean invitados por la DNPAD.

La RAMA OPERATIVA está integrada por Entidades de Acción Directa y otras de Apoyo o Dirección Técnica:

 Comités Regionales y Locales

Están presididos por la primera autoridad civil de la entidad territorial, Gobernador, o Alcalde. De acuerdo con la Ley están integrados así:

1. El Comandante de la Brigada o Unidad Militar existente en el área correspondiente.

2. El Director del Servicio Seccional de Salud para los Comités Regionales o el Jefe de la respectiva Unidad de Salud  para los Comités Locales.

3. El Comandante de Policía Nacional en la respectiva jurisdicción.

4. Un Representante de la Defensa Civil y uno de la Cruz Roja.

5. Dos Representantes del Gobernador, o Alcalde, escogidos de las Corporaciones Autónomas Regionales o de las Asociaciones Gremiales, Profesionales o Comunitarias.

6. El Alcalde de la ciudad capital en el Comité Regional respectivo.

El Jefe de Planeación respectivo o quien haga sus veces, actuará como Secretario del Comité y como Coordinador Operativo el Representante de la Defensa Civil. Igualmente se autoriza y recomienda que el Gobernador o Alcalde designe un funcionario de su respectivo ámbito gubernamental como Coordinador Administrativo.

Igualmente la Ley autoriza invitar al Comité, dos Representantes o Delegados de otras Entidades u Organizaciones tales como Bomberos, Cámaras de Comercio, Organizaciones Cívicas, Juntas Comunales, etc.

Entonces podemos decir que su conformación depende de qué entidades o instituciones existen en la respectiva región y dispongan de material y medios para prestar ayuda en el momento del Desastre. Por otra parte, el Comité debe procurar vincular como asesores o colaboradores, a entidades tales como Universidades, Centros docentes, Agremiaciones de profesionales, etc., que son de gran ayuda en la educación para la prevención en el reconocimiento de amenazas, análisis de vulnerabilidad antes de la crisis y la evaluación de daños después de ocurrido el Desastre.

FUNCIONES BASICAS DE LOS COMITES

El Comité básicamente se organiza para actuar en tres campos: 

1. Prevención
2. Atención
3. Recuperación 

Cada uno de ellos tiene sus tareas para lo cual puede conformar grupos, subcomités o comisiones con funciones por desarrollar antes, durante y después del Desastre. 

En últimas, para su organización, depende de los medios disponibles en cada lugar, del área geográfica comprendida y del tipo de Amenaza que haya que afrontar. 

En forma genérica se integran los siguientes grupos: 

1.         Para el Campo de Prevención 

1. Planeamiento y Análisis de Vulnerabilidad 
2. Reducción de Vulnerabilidad, Alertas y Alarmas 
3. Educación y Participación Comunitaria 

2.         Para el Campo de Atención 

1. Salvamento, Búsqueda y Rescate
2. Salud y Primeros Auxilios
3. Censos
4. Evaluación de daños, demoliciones, limpieza
5. Albergues
6. Depósitos y Suministros
7. Identificación, levantamiento y sepultura de cadáveres
8. Transporte de Emergencia
9. Aislamiento y Seguridad 

3.         Para el Campo de Recuperación 

1. Rehabilitación social
2. Vivienda
3. Reconstrucción
4. Desarrollo y Empleo 

Generalmente y como mínimo se organizan en tres Comisiones: 

1. Comisión TÉCNICA 
2. Comisión OPERATIVA 
3. Comisión de EDUCACION 

CENTRO DE OPERACIONES DE EMERGENCIA “COE.” 

El Comité, además debe conformar un Centro de Operaciones de Emergencia (COE) el cual está integrado por funcionarios de las entidades representadas en el Comité respectivo, que en tiempo de normalidad se prepara para coordinar las posibles situaciones de desastre y prepara los elementos básicos para la atención inicial en una situación de Desastre.

En el momento de crisis (impacto) coordina con las autoridades comprometidas, recibe y suministra información y debe estar en capacidad de determinar la magnitud inicial del Desastre.

El COE es ante todo, un Centro de Comunicaciones y por homologación con el Comité Operativo Nacional debe estar coordinado por el Representante de la Defensa Civil Colombiana.

CONCLUSIONES 

Los Comités de Desastres, en resumen, son un Sistema de Protección Civil, para: 

1. Identificar Amenazas,
2. Determinar áreas o zonas de Riesgo,
3. Elaborar Análisis de Vulnerabilidad,
4. Definir la elaboración de los respectivos Planes que utilicen adecuadamente y en la mejor forma posible, los recursos HUMANOS,  TECNICO-CIENTIFICOS  y  ECONOMICOS  que los lleve a estar preparados  Antes,  Durante  y  Después del Desastre, para afrontarlo con decisión  y  en el menor tiempo posible REGRESAR A LA NORMALIDAD. 

LA DEFENSA CIVIL Y EL SISTEMA NACIONAL PARA ATENCION Y PREVENCION DE DESASTRES 

Como se mencionó anteriormente la Ley 46/88 y el Decreto Ley 919/89 recopilaron y adecuaron la legislación anterior sobre desastres, para presentar lo que podríamos llamar un estatuto para el manejo de las situaciones derivadas de un Desastre.

Lo más destacado de estas disposiciones es lo siguiente:

1. La constitución del SISTEMA NACIONAL PARA LA PREVENCION Y ATENCION DE DESASTRES.

2. Hacer que se incorpore el concepto de Prevención tanto al interior de las Instituciones como en el ámbito en el cual ellas se desenvuelven. Para ello obliga que se nombre una oficina o funcionario coordinador de desastres. (Parágrafo, Artículo 4o. DL. 919/89). 

3. Comprometer las oficinas de PLANEACION en todos los niveles para que en la planificación para el desarrollo se contemple el componente de la Prevención. Dispone que la Planeación Nacional haga parte del Comité Nacional de Desastres y los Jefes respectivos sean los Secretarios de los Comités Regionales y Locales. (Art. 6o. y 60 DL. 919/89).

4. Crear la Oficina Nacional para la Prevención y Atención de Desastres en el Departamento Administrativo de la Presidencia de la República, trasladada al Ministerio de Gobierno, Decreto 1680/91, como Dirección Nacional de Prevención y Atención de Desastres (DNPAD).

 La Naturaleza se manifiesta viva de diversas maneras: lluvia, mareas, vientos, sismos, terremotos, geísers, volcanes. Algunas expresiones de la naturaleza son diarias y estamos acostumbrados a ellas, y otras nos conmueven profundamente pues ocurren esporádicamente. Entre las últimas podemos situar los llamados “desastres naturales” (Tsunami -maremoto-, lluvias prolongadas que traen inundaciones, tornados, etc). 

Los fenómenos naturales no tienen por qué ser considerados “desastres”. La erosión natural del viento y la lluvia son actividades de la naturaleza no desastrosas.   En la Tierra suceden infinidad de erupciones volcánicas sin que necesariamente se conviertan en desastres. La erupción de un volcán, es un fenómeno natural, que podría convertirse en desastre si ocasiona daños a los asentamientos humanos, o pérdidas económicas. 

loe Golden dice “un peligro latente se convierte en desastre si ocurre donde vive gente”. 

Las consecuencias de los desastres naturales no deben mirarse únicamente desde el punto de vista de las vidas que se pierden, sino también desde el punto de vista económico, pues constituyen un obstáculo para el desarrollo económico y social de la región, especialmente en los países en desarrollo. En ellos, un desastre puede ocasionar una reducción del producto nacional bruto por varios años, por ejemplo, una inundación arrastra la capa fértil del suelo y tarda años en recuperarse. Se ha calculado que las pérdidas del producto nacional bruto debidas a los desastres pueden ser, en proporción, 20 veces mayores en los países en desarrollo que en las naciones más adelantadas. 

Ejemplos de fenómenos naturales son: las lluvias, el nacimiento y muerte de hombres y mujeres, de plantas y animales, el calor, los movimientos de tierra, el frío, el canto de los pájaros, los ríos, los días y las noches, los vientos y las olas del mar.

El término desastre natural es de uso común, pero sería más conveniente hablar de “desastres asociados a procesos naturales”. Es la sociedad la que altera el medio natural, potenciando la posibilidad de ocurrencia de muchos fenómenos al desarrollar un modelo socio-político-económico que deja a vastísimos sectores con muy baja capacidad de respuesta ante un fenómeno catastrófico. 

De esto emerge la importancia de diferenciar entre los acontecimientos que dan origen a una situación de riesgo -que tienen una clasificación de “naturales”, como ser exceso o escasez de lluvias, huracanes, movimientos sísmicos, etc.- y las catástrofes asociadas a estos acontecimientos naturales y vinculadas en gran parte con la acción antrópica. 

¿Qué es un Desastre Natural? 

1a. Definición:  Un desastre asociado a un fenómeno natural (comunmente denominado desastre natural), es el conjunto de alteraciones intensas en las personas, los bienes, los servicios y el medio ambiente, causadas por un suceso o fenómeno natural o generado por los seres humanos, que exceden la capacidad de respuesta de la comunidad afectada.

La intensidad del fenómeno físico o natural es por lo general, aumentado por el el grado de pobreza y desorganización de la sociedad.

2a. Definición: Un desastre natural es la correlación entre fenómenos naturales peligrosos, y condiciones físicas y socioeconómicas vulnerables como viviendas mal construidas, mala ubicación de las viviendas, tipo de suelo inestable y pobreza extrema de los pobladores.

3a. Definición: Es la reciprocidad entre fenómenos naturales de peligro y condiciones humanas vulnerables (viviendas no preparadas para sismos o poblados indefensos ante inundaciones, asentamientos ocurridos en zonas de riesgo, economías bajas, falta de equipos y herramientas de medición y prevención).

Amenaza

Una amenaza es la posibilidad de que ocurra un desastre o suceso natural  originado o en la misma naturaleza o, en el hombre, que puede poner en peligro a un grupo de personas, sus cosas y su ambiente, cuando no son precavidos.           

Se han clasificado más de 20 amenazas capaces de producir desastres. Abarcan desde terremotos hasta nieblas y brumas, pero los más importantes son:

•          Fenómenos meteorológicos: lluvias intensas, tormentas eléctricas, granizo, heladas y vientos fuertes.

•          Fenómenos climatológicos: el Niño y la Niña, sequías, incendios forestales relacionados con condiciones de sequía, inundaciones de planicies extensas y cambio climático.

•          Fenómenos hidrológicos: crecientes, desbordamientos, represamientos, avalanchas e inundaciones. Se define una inundación como el desastre natural causado por la acumulación de agua en un lugar concreto. Puede producirse por lluvia continua, por una fundición de hielo, o por ríos que se desbordan.

•          Fenómenos marinos-costeros: mar de leva (olas de 3 a 4 m), marejada de tempestad (ascenso del nivel del mar por algunas horas) y tsunami o maremoto (olas de 10 a 40 m, en promedio).

•          Fenómenos geológicos: se dan por movimiento de placas tectónicas, por vulcanismo y por ruptura de la corteza terrestre; eventos sísmicos (terremotos, temblores) y eventos volcánicos (erupción de lava y ceniza).

•          Fenómenos glacio-volcánicos: la presencia de nevados sobre volcanes da origen a estos fenómenos que corresponden al derretimiento glacial, por efecto de una erupción volcánica.

•          Fenómenos geomorfológicos: ocurren por irregularidades en el relieve y la conformación del subsuelo (deslizamientos, volcamientos, derrumbes). Nos referimos a una avalancha como el desprendimiento brusco de material, compuesto por hielo, roca, suelo y vegetación. Las avalanchas son el mayor peligro durante el invierno en las montañas, pueden recorrer kilómetros, y provocar la destrucción total de todo lo que encuentre a su paso.

 Posibles causas para que un fenómeno natural se convierta en desastre:

Varias pueden  ser las causas fundamentales que dominan los procesos de desastres en el mundo: 

Vivir cerca a lugares peligrosos, como por ejemplo cerca de un volcán activo, en laderas con peligro de deslizamientos, o cerca de ríos que pueden desbordarse

 La vulnerabilidad humana resultante de la pobreza y la desigualdad, que obliga a vivir en zonas apartadas cercanas a zonas de alto riesgo.

 La degradación ambiental derivada del abuso de tierras.

 El rápido crecimiento demográfico sumado a fuertes migraciones internas desde las zonas rurales hacia las urbanas.

 Vulnerabilidad 

Es la incapacidad de resistencia de las personas cuando se presenta una amenaza, o la incapacidad para reponerse después de que ha ocurrido un desastre debido al crecimiento de la población, el deterioro y contaminación del ambiente y el aumento de la pobreza.

Ejemplo, las personas que viven en la planicie son más vulnerables ante las inundaciones que las que viven en lugares más altos. 

Ser vulnerable a un fenómeno natural es ser susceptible de sufrir daños y tener dificultad para recuperarse de ellos.

La vulnerabilidad depende de diferentes factores internos, tales como la edad y la salud de la persona, las condiciones higiénicas y ambientales así como la calidad y condiciones de las construcciones y su ubicación en relación con las amenazas.

La vulnerabilidad ante un destre natural se da:

1. Cuando la gente ha ido poblando terrenos que no son buenos para construir viviendas (por el tipo de suelo arcilloso, por la localización en pendientes fuertes o por su ubicación inconveniente con respecto a inundaciones.

2. Cuando se construyen casas de mala calidad: sin buenas bases o cimientos, de material inapropiado para la región o sin la resistencia adecuada.

3. Cuando no existen condiciones económicas que permitan satisfacer las necesidades humanas principales, es decir, cuando los pobladores sufren de desempleo y subempleo y, por tanto, de falta de ingresos, escasez de bienes, analfabetismo, marginación social y formas de producción atrasadas.

4. Cuando un rápido crecimiento urbano altera los ecosistemas locales, por la falta de sistemas de alcantarillado apropiados y la usurpación ilegal de los ríos. La utilización de cemento y asfalto ha cambiado la capacidad del suelo de absorber el agua; además, la deforestación ha causado la erosión de las laderas y ha hecho que los habitantes sean vulnerables.

Riesgo 

El riesgo es la probabilidad de que una amenaza se convierta en un desastre. La vulnerabilidad o las amenazas, por separado, no representan un peligro. Pero si se juntan, se convierten en un riesgo, o sea, en la probabilidad de que ocurra un desastre. 

Sin embargo los riesgos pueden reducirse o manejarse. Si somos cuidadosos en nuestra relación con el ambiente, y si estamos conscientes de nuestras debilidades y vulnerabilidades frente a las amenazas existentes, podemos tomar medidas para prepararnos y prevenir los desastres. A todas estas acciones las llamamos Gestión del Riesgo. 

La “gestión de riesgos” es el paradigma desde el que se está elaborando un marco de intervención social para prevenir y mitigar el impacto de los desastres. 

Prevención y mitigación

La prevención está constituida por el conjunto de medidas encaminadas a eliminar las causas de la vulnerabilidad:

-  mejorar la técnicas de diseño y construcción de las casas,

- adoptar planes para casos de emergencia,

- lograr una participación activa y organizada de las comunidades,

- e impulsar programas de educación para enfrentar un desastre.

La mitigación consiste en disminuir los efectos de un desastre en una sociedad y, a la vez, contribuir a que esta sea capaz de recuperarse en el menor tiempo posible.

Fuentes:

Fenómenos naturales en Colombia 

http://www.abcpedia.com/fenomenos-naturales/fenomenos-naturales.htm

http://www.eird.org/fulltext/ABCDesastres/

Los desastres naturales

En general se define huracán como una fuerte tormenta que se forma en los océanos tropicales. Se caracteriza por un significativo centro de baja presión, rodeado por bandas nubosas organizadas en forma de espiral que giran en sentido contrario a las agujas del reloj en el hemisferio norte. Se distingue por una intensidad del viento superior a los 120 km/h, torrenciales lluvias y mareas.

¿Cómo se forman los huracanes? 

Un elemento esencial que contribuye en la formación de este fenómeno es la temperatura de la superficie del mar que debe ser igual o superior a los 27º C. 

Imagen tomada de: http://www.windows.ucar.edu/tour/link=/earth/images/hurricane_needs_gif_image.sp.html&fr=t%20t

¿Cuál es el origen del nombre “huracán”? 

La palabra “huracán” deriva del vocablo Maya “hurakan”, nombre de un Dios creador de Tormentas, quien, según los mayas, esparció su aliento a través de las caóticas aguas del inicio, creando, por tal motivo, La Tierra.

A medida que la velocidad de los vientos aumenta el huracán (también llamado ciclón tropical) va recibiendo varios nombres, así:  con vientos menores o iguales a 62 km/h es llamado depresión tropical. Cuando los vientos alcanzan velocidades de 63 a 117 km/h se llama tormenta tropical y, al exceder los 118 km/h, la tormenta tropical se convierte en huracán.

DEPRESIÓN TROPICAL: ciclón tropical en el que el viento medio máximo a nivel de la superficie del mar (velocidad promedio en un minuto) es de 62 km/h o inferior. La depresión tropical agrupa nubosidad y lluvia pero las bandas espirales no están bien delimitadas.

TORMENTA TROPICAL: ciclón tropical bien organizado de núcleo caliente en el que el viento promedio máximo a nivel de la superficie del mar (velocidad promedio en un minuto) es de 63 a 117 km/h.  La tormenta tropical es un sistema atmosférico con una mejor estructura, con bandas espiraladas convergentes hacia el centro del sistema.

HURACÁN: ciclón tropical de núcleo caliente en el que el viento máximo promedio a nivel del mar (velocidad promedio en un minuto) es de 118 km/h o superior. El huracán por su parte es un sistema totalmente organizado en toda la troposfera con bandas espiraladas de lluvia bien delimitadas.

¿Con qué otros nombres se conocen a los huracanes en otros lugares?

 Ciclón en la India.

 Baguio en Filipinas.

 Tifón en el oeste del océano Pacífico Norte.

 Willy-Willy en Australia.

 Taino en Haití. 

 ¿En cuáles regiones se hacen presentes los huracanes? 

 Atlántico Norte:   Mar Caribe, Golfo de México,  Océano Atlántico Occidental.

 Pacífico Norte:  Oeste de México,  Océano Pacífico Occidental, mar de Japón, mar de la China, Filipinas.

 India: Golfo de Bengala, mar de Arabia.

 Pacífico Sur: norte de Australia y mar del Coral.

 Índico Occidental: Madagascar y costa oriental de Sudáfrica.

 Índico Oriental: noroeste de Australia, mar de Arafura y sur de Indonesia.   

¿Cómo se le ponen los nombres a los huracanes a través de la historia? 

En los siglos XVIII y XIX e inicios del XX se usaron los nombres de santos para identificarlos. Durante la Segunda Guerra Mundial se utilizó un código en orden alfabético.

En el año 1953, el Servicio Meteorológico de EE. UU. decidió adoptar el uso de nombres femeninos y en orden alfabético. En 1978, se decidió usar nombres de mujer y hombre alternativamente en los huracanes que se producen en el océano Pacífico Norte Oriental. En 1979, los nombres femeninos y masculinos alternados fueron incluidos en las listas del océano Atlántico y Golfo de México. 

Actualmente los nombres de este fenómeno que integran la lista son seleccionados y convenidos en las reuniones internacionales de la Organización Meteorológica Mundial (OMM) por los países que integran la organización. La Q, U, X, Y y Z no están incluidas para denominar los huracanes del océano Atlántico por los pocos nombres comenzados por estas letras. Cuando los huracanes ocasionan un impacto muy severo en su área de influencia, causando numerosas pérdidas de vidas y muchos daños económicos, el nombre es retirado de la lista. 

¿Cómo se clasifica la intensidad de los huracanes?

 Existe la escala Saffir-Simpson que se utiliza para clasificar la categoría de los huracanes: 

  ¿Qué debemos hacer ante la amenaza de un huracán? 

Antes del huracán,  decida si:

- Irá a un refugio designado.
- Irá a un lugar más seguro tierra adentro.
- Aguantará la tormenta en su casa (si las autoridades locales le permiten quedarse).
- Asegúrese de que sus familiares sepan dónde se encontrará.
- Planifique un camino de escape.
- Almacene madera terciada y materiales que podría necesitar para cerrar con tablas las ventanas antes de irse.
- Mueva los basureros y otros objetos grandes adentro de la casa o de la cochera.
- Asegure las embarcaciones y automóviles que deje.

- Escuchar las emisoras de radio o canales de televisión locales por si emiten información de última hora sobre la tormenta.

- Asegurar los objetos fuera de la casa y guardar todos los muebles de jardín, adornos y decoraciones que se encuentren fuera (plantas colgantes, basureros, palas, etc.).

 - Asegurar bien el techo, las puertas y las ventanas. Cubrir todas las ventanas de la vivienda con contraventanas. La cinta adhesiva no evita que se rompan los cristales, así que no se recomienda su uso. 

- Llenar el tanque de gasolina del carro.

- Tener a mano fósforos, candelas, foco, botiquín de primeros auxilios y medicamentos, agua potable, radio, documentos personales y alimentos enlatados.

- Guardar todos los documentos importantes de la familia y de propiedad en bolsas plásticas y colocarlos en un lugar seguro y alto de la casa.

Preparar dentro de la casa el lugar más seguro y fuerte.

- Si cerca de la casa existen árboles que puedan dañar la casa, podarlos.

 Encorralar a los animales en un lugar seguro y cubierto. 

¿Qué debemos hacer durante el huracán?

Si se dirije a un refugio o tierra adentro, vaya directamente allí.

Si se queda en casa, quédese adentro y lejos de las ventanas y puertas de vidrio. Póngase en el lado opuesto al que sopla el viento.

Si no se ha recomendado que desalojen la vivienda, quedarse dentro de ella, lejos de las ventanas, en el centro de la vivienda, dentro de un armario o de un servicio sanitario sin ventanas.

No salir durante el paso del ojo del huracán; los vientos regresarán en minutos o hasta en media hora en sentido contrario y pueden ser más fuertes.

Escuchar los mensajes que emitan las instituciones encargadas. 

¿Qué hacer una vez que el huracán haya pasado?

 Continuar escuchando las emisoras de radio o canales de televisión locales por si emiten instrucciones.

En caso de haber dejado la casa, regresar hasta que las autoridades lo indiquen.

No hay que tocar alambres eléctricos caídos.

Inspeccionar si la vivienda sufrió daños.

Utilizar linternas si está oscuro, evitar el uso de velas.

Alejarse del mar, ya que se pueden presentar marejadas ciclónicas. 

¿Qué son las marejadas ciclónicas?

 Se dan por los grandes vientos que ocurren en mares, lagos y ríos y hacen que grandes olas se muevan con la misma velocidad que el viento del ciclón. Después de que golpea la costa, la marejada puede meterse tierra adentro muy rápido. 

Fuentes bibliográficas – Qué es un Huracán

 1. Revista EIRD Informa N° 3, 2001.

2. Barrios G., Javier. “Desastres Naturales: Manual para agentes comunitarios”. Acción Médica Cristiana. Noviembre de 2000.

3. http://www.eird.org/esp/ninos/amenazas/amenazas.htm

 (Parte 2)

INTRODUCCIÓN 

El plan de evacuación comprende el conjunto de acciones y recomendaciones necesarias para detectar a tiempo la presencia de un evento que amenace la vida y la integridad física de las personas que conforman la comunidad educativa o la planta física del Colegio, Instituto o Universidad. 

En caso de una amenaza real se procederá a cumplir con el plan de evacuación preparado con anticipación. De esta manera se procederá a comunicar a la comunidad educativa oportunamente y mediante un procedimiento adecuado y plenamente establecido y conocido (alarma, silbatos, etc) la decisión de abandonar las instalaciones, facilitando el rápido traslado del personal hasta un punto de encuentro que se considere seguro.La evacuación se efectuará mediante la utilización de recorridos que ofrezcan el menor riesgo posible y que se encuentren debidamente señalizados y conocidos por todos.   

El plan de evacuación hace parte de los planes de contingencia o respuesta y es, a su vez, una de las formas de intervenir los factores de riesgo.  

La ocurrencia de un evento entra en operación el plan de evacuación, que consiste en el conjunto de actividades y procedimientos tendientes a conservar la vida y la integridad física de las personas, en el caso de verse amenazadas, mediante el desplazamiento a través y hasta lugares de menor riesgo.   

Los simulacros de evacuación permiten poner en práctica un plan y una organización previstos por la comunidad escolar, para evaluar su desarrollo y realizar los ajustes necesarios. Los simulacros deben efectuarse inicialmente por grupos, para luego involucrar a todos los miembros de la institución educativa y a sus visitantes ocasionales. Es de vital importancia realizar simulacros de evacuación y revisar los botiquines y los equipos de detección, control y extinción de incendios periódicamente.   

Todos los miembros de la comunidad educativa deben conocer las rutas de evacuación, que se plasman en esquemas o representaciones gráficas del colegio, ubicadas a la vista en diferentes lugares; además, la institución debe contar con señalización de las rutas y del punto de encuentro, con el fin de que los visitantes ocasionales las reconozcan. Conjuntamente deben conocer el procedimiento durante una evacuación, como:   

• No correr ni utilizar ascensores
• No devolverse por ningún motivo
• Dar prelación a los más pequeños, discapacitados y personas con mayor exposición al riesgo
• Si hay humo, desplazarse agachados
• Al salir de recintos cerrados, cerrar las puertas sin seguro
• Verificar la lista de estudiantes y personas de la institución en el punto de encuentro.

Es importante tener siempre en cuenta que el plan de evacuación depende el tipo de evento que pueda presentarse. Es así como en caso de una tormenta eléctrica, los estudiantes no deberán estar a campo abierto ni cerca de árboles ni de rejas metálicas, sino protegidos dentro de un salón. En caso de un sismo, primero deben protegerse en un sitio que consideren seguro y, una vez pasado el sismo, proceden a la evacuación. Si se trata de una granizada fuerte, no deben pasar por debajo de domos ni estar cerca de vidrios ni de marquesinas o techos endebles que puedan ser averiados por el granizo y causar daño a los estudiantes; en este caso deben protegerse debajo de un techo de plancha de concreto.   

FUNDAMENTACIÓN NORMATIVA

De acuerdo con las normas establecidas por las distintas instancias gubernamentales, encontramos que el Ministerio de Educación Nacional, en la Resolución 4210 del 12 de Septiembre de 1996, en la Resolución 7550 de 1994 reglamenta la obligatoriedad de la adopción del Plan Escolar para la Gestión del Riesgo, así como la inclusión del riesgo, tanto en el Proyecto Educativo Institucional, como en el currículo.   

JUSTIFICACIÓN   

La comunidad académica compuesta por docentes, estudiantes, personal administrativo, trabajadores y visitantes ocasionales a nuestra institución , están expuestos a un conjunto de riesgos o provocados por el hombre de diversa índole, los cuales varían según la ocupación, el ambiente de trabajo , el área donde circulan, la especialidad y otros motivos por los cuales se hace necesario que la institución cuente con un Plan de Evacuación que oriente de manera de manera acertada y sencilla los procedimientos necesarios a seguir en caso de presentarse alguna de estas eventualidades.   

OBJETIVO

Elaborar, difundir y aplicar el plan básico de evacuación en el Instituto Técnico Santo Tomás de Aquino – Duitama.  

COMITÉ DE EVACUACIÓN

EL Comité de Evacuación Institucional estará conformado de la siguiente manera:   

- Un Coordinador General de Evacuación y su Suplente  

- Un Coordinador de Evacuación de área o edificio y su suplente  

- Cada profesor que se encuentre en el salón de clase o taller  

El Coordinador de Evacuación General y/o su suplente, serán las únicas personas autorizadas para hacer el llamado de evacuación institucional o de una determinada zona del colegio en caso de ser necesario.   

El coordinador de área o edificio será la persona encargada de coordinar la evacuación ordenada y oportuna del personal que se encuentre en esos momentos en dichas dependencias.   

El profesor de salón o de taller, coordinará la evacuación de sus respectivos estudiantes.  

El procedimiento a utilizar para la información de una evacuación será mediante el equipo de sonido institucional y/o el sonido de una alarma., la cual estará instalada en un sitio audible para toda la comunidad. Debe verificarse frecuentemente que dicha alarma efectivamente funciona, aun en los casos en los que no hay fluido eléctrico.  Es decir la alarma también debe operar con baterías.    

DEFINICIÓN DE: RIESGO Y DESASTRE 

ES MÁS COMÚN HABLAR DE DESASTRE QUE DE RIESGO

El desastre es algo visible, que ocurrió, que se puede medir en sus consecuencias y sobre el cual intervenimos una vez ocurrido.  

El riesgo por su parte, es algo latente, puede ocurrir pero no ha ocurrido. Sin embargo podemos identificar y actuar sobre sus causas y, de esta manera, disminuir o eliminar sus consecuencias, en caso de materialización del riesgo en un evento peligroso.  

Ahora bien, los factores que determinan el riesgo, por una parte y su materialización (el desastre) , son los mismos. Pueden ser identificados, analizados e intervenidos antes de que ocurra el desastre.   

DESASTRE:

Hecho cumplido, ya sucedió  

No se puede intervenir sobre sus causas, solo sobre sus consecuencias  

La intervención en general es curativa, no preventiva  

Es un hecho “anormal”, en general fuera de control de los hombres.  

Genera una situación de emergencia, implica medidas extraordinarias.   

RIESGO:

Probabilidad de ocurrencia de un evento que genere pérdida y daños  

Sus consecuencias pueden prevenirse y sus causas se pueden intervenir  

La intervención preventiva implica modificar las condiciones de riesgo, en el sentido de eliminarlas o reducirlas  

El riesgo es parte de las condiciones “normales” de una sociedad como la nuestra.  

¡ACTUEMOS SOBRE EL RIESGO, NO ESPEREMOS EL DESASTRE  !! 

FACTORES DE RIESGO

Se consideran factores de riesgo: la amenaza (A) y la vulnerabilidad (V). La interacción de estos dos factores genera el riesgo y puede llevar al desastre.

AMENAZA

Es la probabilidad de que un fenómeno de origen natural o humano, potencialmente capaz de causar daño, se produzca en un determinado momento y lugar.  

Existen diversas maneras de clasificar las amenazas. Por su origen pueden ser naturales, socio-naturales o antropicas.   

NATURALES:

Las amenazas naturales tienen su origen en la dinámica propia de la Tierra la cual está en permanente transformación. Los eventos amenazantes pueden tener varios orígenes:   

- Hidrometeorológico: Inundaciones, huracanes, avenidas torrenciales, etc.  

- Geológicos: Deslizamientos, erupciones volcánicas, sismos.  

- Combinado: Una avalancha generada por un deslizamiento que tapona el cause de un rió; un tsunami, originado por un sismo, pero que genera una gran ola que afecta la costa.   

SOCIO-NATURALES:

Se expresan a través de fenómenos de la naturaleza, pero en su ocurrencia o intensidad interviene la acción humana.  

Muchos de los eventos “naturales”, y cada vez mas, no son tan “naturales”. La acción del hombre determina:  

Deslizamientos: por pérdida de cobertura vegetal y erosión posterior.  

Avalanchas y avenidas torrenciales por deforestación de las cuencas.   

ANTRÓPICAS:

Atribuibles directamente a la acción humana.  

La acción humana directa y los posibles accidentes tecnológicos generan amenazas antropicas:  

- Contaminación,  

- Fuga de materiales peligrosos.  

- Explosión de ductos de gas u otros materiales inflamables.  

- Accidentes en manipulación de sustancias toxicas o radioactivas.   

Muchas de estas amenazas pueden presentarse de manera compleja o concatenada. Son las amenazas múltiples. Un sismo, por ejemplo, puede generar la ruptura de ductos de gas y por consiguiente, múltiples incendios.  

Un deslizamiento puede generar el represamiento de un rio, represamiento que al romperse puede generar una avalancha. 

VULNERABILIDAD

Es una medida del grado de susceptibilidad al que esta expuesta una sociedad debido a amenazas naturales o antrópicas por la cual puede verse afectada a sufrir un daño o una perdida en caso de materialización de dichas amenazas. También puede expresarse como el grado de incapacidad de una comunidad para recuperarse de los efectos de un desastre.   

La vulnerabilidad, entendida como debilidad frente a las amenazas o como “incapacidad de resistencia” o como “incapacidad de recuperación”, no depende solo del carácter de la amenaza sino también de las condiciones del entorno, definidas por un conjunto de factores. En este sentido, la vulnerabilidad es global.

Por otra parte, frente a distintas amenazas, la vulnerabilidad es diferente; en este sentido hay una vulnerabilidad específica.   

Este conjunto de factores esta constituido tanto por aspectos físicos (resistencia de los materiales o ubicación de un determinado bien, por ejemplo) como por aspectos económicos, ambientales y sociales (relaciones, comportamientos, creencias, formas de organización institucional y comunitaria, formas y maneras de actuar de las personas.)   

RECOMENDACIONES GENERALES

- Informe oportunamente al coordinador general de evacuación o cualquier autoridad institucional los posibles riesgos o inicios de desastres que observe, tales como salida de humo, chispas, cortos circuitos, derrame de líquidos inflamables, agua, deslizamientos de tierra, fracturas en muros, columnas y paredes y cualquier otro que pueda poner en riesgosa vida y bienes de los integrantes de la comunidad educativa del Instituto.   

- Se recomienda realizar un simulacro de evacuación semestralmente, previa distribución de la presente cartilla y capacitación por grados, donde se señalen los diferentes caminos de evacuación y sitios de encuentro.   

PROCEDIMIENTO GENERAL DE EVACUACIÓN

El proceso general para evacuar en caso de emergencia es el siguiente:   

Una vez reciba la notificación verbal o telefónica de parte de alguno de los miembros de la comunidad sobre la presencia en las instalaciones de un evento que puede originar una situación de emergencia, el coordinador general de evacuación, evaluará la situación y si considera que existe un riesgo inminente para la integridad de los ocupantes de la institución, comunicará la decisión de evacuar a las áreas respectivas, teniendo en cuenta las rutas de evacuación indicadas y el sistema de alarma establecido.   

Al recibir la orden de evacuación los ocupantes de las diferentes dependencias suspenderán sus labores, y bajo la supervisión del coordinador de Evacuación de cada área abandonaran el lugar por la ruta previamente establecida, llevando, con ellos a los visitantes.  

El coordinador debe verificar que todos hayan salido. Al llegar al sito de reunión final establecido, los ocupantes esperan el conteo por parte del coordinador o brigadista. Se reporta con el coordinador general de evacuación, entregando el informe de la evacuación con las respectivas observaciones.  

Dependiendo del tipo de emergencia, inmediatamente se dará la orden al Recepcionista de llamar a los organismos de emergencia externos correspondientes.

TELÉFONOS DE EMERGENCIA

En caso de sonar la alarma institucional que indica evacuación la comunidad educativa del plantel, se dirigirá a los siguientes puntos de encuentro, las cuales dependerán del sitio donde se encuentren en ese momento de la siguiente manera:   

(La Tabla 1, que se muestra a continuación es a manera de Ejemplo)

COORDINACIÓN INTERINSTITUCIONAL:   

Será el coordinador general de evacuación, el encargado de solicitar el apoyo interinstitucional, cuando este y la situación así lo amerite, esta labor también podrá ser ejecutada en caso de ausencia por el suplente de dicho coordinador.  

Se requiere nombrar un coordinador de evacuación general y un coordinador de evacuación por cada edificio y sus respectivos suplentes que actuaran en caso de ausencia de los principales.   

ALARMA DE EVACUACIÓN   

El procedimiento general indica que es el Coordinador General de Evacuación el que da la orden de evacuación, para ello utilizara el equipo de sonido institucional, teléfonos interinos y la sirena de alarma, la cual funciona con energía eléctrica y batería según sea necesario.   

El dispositivo de alarma debe estar instalado en lugar de acceso preferiblemente restringido a la comunidad general, con fin de evitar falsas alarmas que hagan perder la credibilidad en ella, cuando se trate de una emergencia real.   

PROCEDIMIENTOS OPERATIVOS DE EVACUACIÓN DEL INSTITUTO o COLEGIO

INSTRUCCIONES PARA LOS PROFESORES

- En caso de alarma, guarde la calma y coordina la salida ordenada de sus estudiantes, dirigiéndolos a los sitios de encuentro a través de los recorridos de evacuación señalizados y conocidos previamente (tabla Nº.1. Puntos de Reunión)   

- Cuando hallan desalojado todos les estudiantes a su cargo, cada profesor verificara que las aulas y recintos que tiene asignados queden vacíos, dejando las puertas cerradas.  

- Coordine con los estudiantes la evacuación de las personas con dificultades de movimiento por enfermedad o accidentes (muletas, yeso, otro, etc.)  

- Para la evacuación ordenada por plantas se seguirán los siguientes criterios:   

1. A la señal de alarma, desalojaran los edificios, en primer lugar los ocupantes de las plantas bajas.
2. Simultáneamente, los de las plantas superiores se movilizaran ordenadamente, hacia las escaleras más próximas, pero sin descender a las plantas inferiores hasta que los ocupantes de estas hayan desalojado su planta respectiva.
3. El desalojo encada planta se realizara por grupos, saliendo en primer lugar las aulas mas próximas a las escaleras, en secuencia ordenada sin mezclarse los grupos.

- No se utilizaran en esta evacuación otras salidas que no sean las normales del edificio. No se consideran como salidas para esta evacuación, ventanas, puertas a terrazas, patios interiores, etc.   

INSTRUCCIONES ORIENTATIVAS PARA LOS ESTUDIANTES.  

- Cada grupo de estudiantes deberá actuar siempre de acuerdo, con las indicaciones del profesor y en ningún caso deberá seguir indicaciones propias.  

- Los estudiantes a los que se haya encomendado por su profesor funciones concretas, se responsabilizaran de cumplirlas y de colaborar con el profesor en mantener en orden el resto del grupo.   

- Los estudiantes no recogerán objetos personales, con el fin de evitar obstáculos y demoras en momento de la salida.   

- Los estudiantes que se encuentren por fuera del aula o del taller, pero en el mismo edificio, deberán incorporarse con toda rapidez a su grupo original.  

- En caso de que se encuentren estudiantes en un edificio distinto a la de aula y suene la alarma de evacuación, se incorporaran al grupo más próximo que se encuentre en movimiento de salida.   

- Todos los movimientos deberán realizarse de prisa, pero sin correr, sin atropellar, por su derecha y sin empujar a los demás.  

- Ningún estudiante deberá detenerse junto a las puertas de salida.  

- Los estudiantes deberán realizar este ejercicio en silencio y con sentido del orden y ayuda mutua, para evitar atropellos y lesiones, ayudando a los que tengan dificultades y sufran caídas.   

- Los estudiantes deberán realizar esta práctica de evacuación, respetando el mobiliario y el equipamiento escolar y utilizando las puertas.  

- En el caso que en la vía de evacuación exista algún obstáculo que dificulte la salida, será apartado por los estudiantes si fuera posible, de forma que no provoque caídas de las personas o deterioro del objeto.  

- En ningún caso el estudiante volver atrás con el pretexto de buscar a hermanos menores, amigos, u objetos personales, etc.  

- En todo caso los grupos permanecerán siempre unidos, sin disgregarse ni adelantar a otros, incluso cuando se encuentren en los lugares exteriores de concentración previamente establecidos con objeto de facilitar al profesor en control de los estudiantes.  

Te recomendamos leer la Segunda Parte.   

BIBLIOGRAFÍA

Guía para elaborar planes de emergencia y contingencias  

Guía para elaborar planes institucionales de respuesta a emergencias PIRE  

Estructura organizacional para la administración y atención de emergencias  

Plan de evacuación en centros docentes  

Información Relacionada:

Organismos de emergencia de Duitama se quejan por simulacros mal organizados.

(Ir a la: Parte 1)

Antes de la emergencia

Reporte a su jefe inmediato cualquier condición peligrosa acto inseguro que pueda producir un eventual accidente o emergencia, aprenda a reconocer oportunamente las situaciones de riesgo.

Participe en las prácticas y simulacros, conozca al Coordinador de Evacuación de su área e infórmele sobre limitaciones que padezca y pueda dificultar su salida en una emergencia.

Entérese de quienes son los brigadistas de su área y como comunicarse con ellos para reportar cualquier emergencia.  

Maneje correctamente los equipos e instalaciones eléctricas, preserve el orden y aseo de su área de trabajo especialmente al retirarse.

Mantenga identificada y a la mano la información o elementos importantes que deba asegurar bajo llave o llevar con usted en una emergencia, documentos, copias de seguridad, etc.  

INSTRUCTIVO PARA EL PERSONAL DE SEGURIDAD

Este instructivo debe ser conocido por el personal de seguridad que preste sus servicios en la instalación.

Antes de la emergencia

Cumpla estrictamente con los procedimientos y consignas de seguridad, esa es la principal forma de evitar y detectar a tiempo situaciones de emergencia.

Procure que las áreas de entrada y salida de personas y vehículos permanezcan lo más despejadas posible.

Permita parqueo temporal en zonas restringidas solo cuando sea estrictamente necesario y por el menor tiempo posible.

En caso de incendio

Si recibe la orden de evacuar, lleve a cabo, las siguientes acciones:

Antes de salir:

Si esta en una área diferente a la habitual, regrese a la suya inmediatamente si es posible. En caso contrario, intégrese al grupo mas cercano.

Colóquese su distintivo de brigadista o coordinador y tome la lista de las personas de su área.

Invite a las personas a que suspendan sus actividades y comiencen a realizar las acciones de evacuación establecidas de manera ordenada y con la mayor calma posible.

Recuerde a las personas cual es la salida a utilizar y donde esta ubicado el punto de reunión final.

Verifique que todos hayan abandonado el área; inspeccione rápidamente, los diferentes sitios de su sección, oficinas, baños, cuartos, consultorios, etc.

Salga y cierre sin llave la puerta detrás de usted.

Durante la salida.

Impida el regreso de las personas.

Mantenga contacto verbal con sus grupo, repita en forma calmada las consignas especiales: No corran, conserven la calma, etc.

Evite el brote de comportamiento incontrolado; separe a quienes lo tengan y hágalos reaccionar.

Auxilie oportunamente a quien requiera (desmayos, lesionados).

Si se encuentra bloqueada la vía de evacuación busque una salida alterna establecida e indique a las personas que van con usted.

En caso de no poder salir lleve a su grupo a un lugar seguro.

Solicite inmediatamente auxilio por los medios que tenga a su alcance.

Después de salir

Llegue hasta el sitio de reunión final convenido y verifique si todas las personas de su área lograron salir.

En caso de duda, sobre si alguien no logro salir comuníquelo inmediatamente al Coordinador General de evacuación o a los integrantes de las brigadas de emergencia.

Si la emergencia es considerada grave por parte del coordinador General de Evacuación, recibirá instrucciones, para que las personas evacuadas sean trasladadas hasta sus hogares. En caso contrario indique al grupo que no se acerquen al sitio de riesgo y que estén pendientes de la orden de regreso a su área de trabajo.

Cuando el Coordinador General de Evacuación considere de “TODO CONTROLADO” y comunicara a las personas para que regresen a sus hogares o áreas respectivas de manera ordenada.

Una vez el personal se haya desplazado a sus hogares, el grupo de Coordinadores informara sobre la decisión tomada a quien solicite, información (familiares, etc.).

En caso de no poder salir

Busque un cuarto seguro, lo mas ventilado posible, ojala sin división de vidrio; solicite auxilio por teléfono, gritos, etc.

Si tiene agua humedezca toallas o sacos para tapar las rendijas de las puertas y evitar el humo.

Átese una toalla alrededor de la boca y la nariz.

Sacuda una toalla o trapo húmedo para ayudar a esparcir el humo.

En caso de sismo

Prepárese ANTES:

- Confeccionar un directorio telefónico para, en caso de necesidad, poder llamar a los Organismos de Socorro. o Policía.

- No coloque objetos pesados encima de muebles altos, asegúrelos en el suelo.

 

Durante el Sismo:

Si el terremoto es fuerte, mantenga y transmita la calma. Agudice la atención para evitar riesgos y recuerde las siguientes instrucciones:

Si está dentro de un edificio, quédese dentro; si está fuera, permanezca fuera. El entrar o salir de los edificios sólo puede causarle accidentes.

Dentro de un edificio busque estructuras fuertes: bajo una mesa o cama, bajo el dintel de una puerta, junto a un pilar, pared maestra o en un rincón y proteja su cabeza.

Apague todo fuego. No utilice ningún tipo de llama (cerilla, encendedor, vela, etc.) durante o inmediatamente después del temblor.

Fuera de un edificio alejese de cables electricos, cornisas, cristales, materas, tejas, etc.

No se acerque ni entre a edificios. Así evitará ser alcanzado por la caída de objetos peligrosos (cristales, cornisas, etc.). Vaya hacia lugares abiertos, no corra y cuidado con el tráfico.

Si va en coche cuando ocurra el temblor, deténgase donde sea posible y permanezca dentro del mismo, alejado de arboles y puentes.

Quédese en el área donde esta y aléjese de las ventanas, estanterías, almacenamiento de elementos y objetos que se puedan caer, ubíquese en lugar seguro, cerca de una columna, busque el marco de una puerta, una esquina o debajo de una escritorio.

No abandone las instalaciones durante el sismo.

En todo momento conserve la calma.

Después del sismo

Guarde la calma y haga que los demás la guarden. Impida cualquier situación de pánico.

Ayude a quien los necesite. Compruebe si alguien está herido, préstele los auxilios necesarios. Los heridos graves no deben moverse, salvo que tenga conocimientos de cómo hacerlo; en caso de empeoramiento de la situación (fuego, derrumbamiento, etc.) muévalo con precaución.

Si se ha interrumpido el flujo eléctrico no trate de reactivar los equipos.

Solo inicie la evacuación cuando lo ordene el personal de la brigada o el Coordinador de Evacuación de área.

Verifique si hay daños en los techos, paredes o columnas que puedan derrumbarse en cualquier momento. Aléjese de ellas y abandone la edificación utilizando la salida mas próxima.

Siga las instrucciones de la brigada de emergencia.

Si le es posible , vaya al sitio de reunión final establecido.

Compruebe el estado de las conducciones de agua, gas y electricidad, hágalo visualmente y por el olor, nunca ponga en funcionamiento algún aparato. Cierra las llaves de paso generales y comuníquelo a los técnicos o autoridades.

No utilice el teléfono. Hágalo solo en caso de extrema urgencia. Conecte la radio para recibir información o instrucciones de las autoridades.

Tenga precaución al abrir armarios, algunos objetos pueden haber quedado en posición inestable.

Utilice botas o zapatos de suela gruesa para protegerse de los objetos cortantes o punzantes.

No repare de inmediato los desperfectos, excepto si hay vidrios rotos o botellas con sustancias tóxicas o inflamables.

Apague cualquier incendio, si no pudiera dominarlo contacte inmediatamente con los bomberos.

Después de una sacudida muy violenta salgan ordenada y paulatinamente del edificio que ocupen, sobre todo si éste tiene daños.

Aléjese de las construcciones dañadas.

Vaya hacia áreas abiertas.Después de un terremoto fuerte siguen otros pequeños, réplicas que pueden ser causa de destrozos adicionales, especialmente en construcciones dañadas. Permanezca alejado de éstas.

Si fuera urgente entrar en edificios dañados hágalo rápidamente y no permanezca dentro. En construcciones con daños graves no entre hasta que sea autorizado.

Tenga cuidado al utilizar agua de la red ya que puede estar contaminada. Consuma agua embotellada o hervida.

Si el epicentro de un gran terremoto es marino puede producirse un maremoto.

AMENAZA DE BOMBA O ACTO TERRORISTA

Al escuchar una explosión evite el pánico, no salga corriendo, en ese momento puede estar cayendo elementos desprendidos por la onda explosiva, aléjese de forma similar al caso de los sismos.

No salga curiosear ni se asome por la ventanas, puede haber otras explosiones adicionales, espere hasta recibir instrucciones de salida una vez se evalué la seguridad de la posible ruta a utilizar.

Si hay heridos trate de auxiliarlos y retirarlos, avise y siga las instrucciones del Coordinador de Evacuación de Área o brigadistas.

Amenaza o sospechas de explosión

En caso de objetos o personas sospechosos notifique al Coordinador de Evacuación de su Área. No genere pánico.

No toque ni arroje nada sobre los materiales sospechosos, aléjese junto con los de su área o curso. Bloquee la entrada y avise al Coordinador General de Evacuación y siga las instrucciones recibidas.

Evite la activación de transmisores de radio o celulares, en el área de búsqueda ya que la señal electrónica puede activar el mecanismo detonador del posible artefacto explosivo.

Al salir deje su lugar de trabajo lo mas ordenado posible, evite dejar a la vista paquetes, cajas o maletines de su propiedad o a su cargo que en una inspección por parte de las autoridades pueda ser confundido con “paquetes sospechosos” esto entorpecerá la acción de los grupos antiexplosivos haciéndoles perder tiempo en estos momentos críticos.

Siga las instrucciones de los brigadistas o del Coordinador de Evacuación.

Si se recibe llamada de amenaza terrorista: trate de prolongar la conversación, pregunte quien, por qué y donde, trate de captar detalles significativos, voz, acento, ruidos, modismos, no cuelgue hasta que quien llama lo haga.

Avise inmediatamente al Coordinador General de evacuación, NO haga bromas ni comentarios sobre la llamada que acaba de recibir.

Si posee vehiculo o responde por un vehiculo:

• No parquee en zonas no permitidas.
• Parquee siempre en sentido de salido (Reversa).
• En caso de emergencia no pretenda movilizar su vehiculo. En cambio, dirijase al sitio de reunión establecido y espere instrucciones para retirarlo.

DESPUÉS DE LA EVACUACIÓN

Dirijáse al sitio de reunión asignado y espere instrucciones del Coordinador de Evacuación de su área, colabore con él para determinar rápidamente si alguien no pudo salir.

No regrese ni permita que nadie lo haga hasta que se le indique. Si alguien no ha podido salir, informelo al Coordinador o a los Organismos de Socorro.

PRIMEROS AUXILIOS

Acompañar siempre al lesionado. Permita que alguien informe a la Enfermería o a los Organismos de Socorro, la ubicación de la víctima.

Evite dar medicamentos, alimentos o bebidas.

Solicite ayuda de otras personas que se encuentren cerca.

Movilizar al lesionado sólo si es necesario.

Hacer una evaluación general (tomar signos vitales: pulso, respiración y mirar pupilas).

Vigilar el estado de conciencia, respiración, pulso, sangrado y pupilas.

Signos vitales

Pulso, Respiración, Temperatura

PULSO: onda que produce la sangre cuando sale del corazón y se transporta por todas las arterias. Promedio normal de 60 a 80 pulsaciones por minuto.

Se puede tomar en las sienes, las carótidas, el radial (las muñecas), el cubital (parte interna del codo) femoral o inguinal (parte interna de la pierna).

RESPIRACIÓN: intercambio de aire en el medio ambiente (adultos de 16 a 20 respiraciones por minuto).

TEMPERATURA: grado de calor que genera y elimina el cuerpo, se puede medir en: la boca (oral) la axila (axilar), el recto (rectal).

ELEMENTOS QUE DEBE TENER UN BOTIQUÍN

HERIDAS ABIERTAS

 Tipos:

Cortantes (cortadas) = cuchillo, bisturí, etc.

Punzantes (chuzones) = destornilladores, puntillas, etc.

Lacerantes (cortadas irregulares) = segueta

HERIDAS CERRADAS

Tipos:

Abrasiones (raspaduras)

Contusiones (golpes internos o externos sin ruptura)

PRIMEROS AUXILIOS PARA EL CASO DE HERIDAS ABIERTAS

Signos: Presencia de Sangre, Se acelera el pulso y la respiración, Piel pálida y sudorosa.

HERIDA SENCILLA: Ruptura de piel

Hacer limpieza, Cubrir

HERIDAS GRAVES

Parar el sangrado, Evitar la infección, Prevenir el shock, Tomar signos vitales.

HERIDA DE CRÁNEO O CARA

Posición sentado.

Cubrir los ojos con un cono sin presionar.

Limpiar y cubrir herida.

Trasladar de inmediato.

Para cuero cabelludo únicamente aplicar isodine, colocar una gasa y asegurarla con una venda.

HERIDAS COMPLICADAS:

Torax:

 Posición sentado.

Limpiar y cubrir herida de forma rapida haciendo presión constantemente.

Trasladar inmediatamente a un centro hospitalario.

ELEMENTO INCRUSTADO

No se debe retirar

Colocar gasa alrededor del objeto empapada de isodine

Colocar esparadrapo alrededor de la herida, en forma cruzada para sostener el objeto.

HERIDA DE ABDOMEN

Hidratar las visceras, si han quedado expuestas. No intentar cogerlas, ni introducirlas.

Encoger las piernas.

Tomar una tela o toalla mojada, estirarla de las puntas y colocarla debajo de las visceras y luego por encima hasta cubrirlas. Luego asegurarlas con una venda sin hacer presión y colocar esparadrapo.

Traslado de inmediato.

AMPUTACIÓN DE MIEMBROS

Aplicar isodine solución en forma abundante.

Cubrir muñón con gasa húmeda.

Guardar la parte amputada en una bolsa completamente sellada e introducirla en un recipiente que contenga un 20% de hielo y un 80 % de agua.

Traslado inmediato.

PRIMEROS AUXILIOS EN EL CASO HERIDAS CERRADAS (INTERNAS)

Signos: Pulso acelerado, Respiración acelerada, Piel pálida, sudorosa y fría, Mareo, confusión, Perdida de fuerza.

Aplicar compresas calientes en pies, cabeza y estomago.

Levantar las piernas en caso de pulso y respiración acelerada (verificar primero que no haya fracturas)

Traslado inmediato.

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Documentos

1. Plan de Evacuación en Centro Docentes
http://www.insht.es/InshtWeb/Contenidos/Documentacion/TextosOnline/FichasNotasPracticas/Ficheros/np_efp_47.pdf

2. Plan Escolar para la Gestion del Riesgo
http://www.sire.gov.co/portal/page/portal/sire/componentes/formacionComunidad

3. Guía para la Prevencion y Atención de Emergencias Escolares
http://www.crid.or.cr/crid/idrc/HerramientasGLR/Pdf+mhts/doc43/guia%20plan%20emergencia%20escolar.pdf

Enviado el 11/01/2010 a las 16:12 dogollo@argentina.com

Cuando alguien pregunta a algún funcionario a cargo de la protección civil, ¿Qué es la protección civil?, generalmente este recita la definición “Comprende el conjunto de medidas y actividades no agresivas tendientes a evitar, anular o disminuir los efectos que la guerra, los agentes de la naturaleza o cualquier desastre de otro origen, pueden provocar sobre la población y sus bienes. Y contribuir a restablecer el ritmo de vida de la zona afectada.”. Este es el párrafo que normalmente aprenden de memoria, los funcionarios políticos que les toca actuar en el área de la protección civil y con el que comienzan todos sus discursos.

La Protección Civil es mucho mas que un simple enunciado, el voluntarismo del funcionario de turno, o la letra muerta de leyes y reglamentaciones. Debe ser el establecimiento de una organización permanente que permita disponer de un eficiente y eficaz mecanismo de coordinación, que comprenda: Análisis, Planificación, Información, Capacitación, Preparación, Prevención, Mitigación, Evaluación, Protección, Respuesta, Asistencia, Restablecimiento, Reconstrucción, etc. La Protección Civil es un derecho de la población y su organización una obligación de la autoridad administrativa de cualquier estado.

El remedio no se encuentra en la creación de un superorganismo sobredimensionado, que pretenda tener mando o injerencia sobre todos los demás. La solución será la participación multidisciplinaria, activa y permanente de expertos pertenecientes a cada organismo, institución y empresa que necesariamente deba intervenir en caso de emergencias o catástrofes. Esto permitirá asignar los roles de liderazgo, definir las reglas de empeñamiento y participación, en cada parte del proceso del evento adverso, según la actividad especifica de cada actor y sus medios.

El objetivo, es lograr la coordinación coherente dinámica y eficiente de todos los recursos humanos y medios técnicos disponibles, con la finalidad de no superponer esfuerzos y dispositivos de auxilio o asistencia en forma innecesaria, para no dilapidar los siempre escasos recursos económicos y poder utilizar las partidas presupuestarias racionalmente de acuerdo a la oportuna evaluación de daños y análisis de necesidades.

Un elemento fundamental a tener en cuenta antes de comenzar a diseñar cualquier plan de contingencia, son las comunicaciones. Estos sistemas y servicios se consiguen fácilmente durante la normalidad, por supuesto siempre que se disponga de la correspondiente partida presupuestaria.

En situaciones criticas por causa de eventos adversos, la realidad puede golpearnos muy duramente, ya que todos los sistemas tecnológicos son vulnerables a la acción de la naturaleza o participación humana. El hecho de disponer de un teléfono sobre el escritorio con salida a varias líneas de la red local o contar con uno o más teléfonos celulares, no garantiza que en el momento de necesitarlos estos sistemas se encuentren en servicio o que lo estén los sistemas equivalentes en el lugar de destino (Las líneas terrestres pueden estar cortadas o saturadas, el sistema de telefonía celular puede estar bloqueado, interferido o colapsado y los equipos de radio portátiles con las baterías descargadas o carecer de la cobertura necesaria. 

Un solo funcionario con poder de decisión en cualquier empresa u organismo, que desconozca o ignore las disposiciones en materia de preparación y respuesta ante un evento adverso, o crea que esta todo solucionado por existir algún plan o convenio que alguna vez se firmo (pero que nadie conoce sus alcances), dejará un gran bache que nadie tendrá en cuenta hasta que ocurra la catástrofe, pero ya será demasiado tarde. Entonces se tendrán que improvisar medidas y tomar decisiones apresuradas, ya nadie podrá reemplazar las vidas humanas y bienes materiales perdidos. Por supuesto, tampoco habrá responsables…

http://es.wikipedia.org/wiki/Protecci%C3%B3n_Civil

Colombia es un país con características geográficas muy especiales que lo exponen a fenómenos naturales que ponen en riesgo la seguridad de las personas que lo habitan. Colombia hace parte de una zona de alta actividad sísmica- volcánica, además presenta muchos problemas ambientales causados por el descuido e indolencia de sus pobladores.

Estos factores entre otros, han hecho que Colombia sea considerada como un país vulnerable a fenómenos naturales y antrópicos que causan destrucción y que comprometen la vida y la seguridad de las personas.

Sin embargo el impacto socioeconómico que se podría generar si dichas amenazas a la población, eventualmente se cumplieran, no había sido bien evaluado. Sólo cuando en el país ocurrieron varias emergencias se pensó en establecer los lineamientos y directivas que permitieran tomar acciones con respecto a prevención y respuesta ante nuevas y eventuales ocurrencia de desastres.

 Solo fue hasta el 13 de Noviembre de 1985 con el desastre ocurrido por la avalancha provocada por la activación del Volcán del Ruiz, el cual afectó a los departamentos de Tolima y Caldas, provocando 25.000 víctimas y pérdidas económicas alrededor de los 211.8 millones de dólares, de acuerdo con cifras suministradas por el PNUD, que se detectó como necesidad prioritaria para el país contar con un Sistema que coordinará todas las acciones encaminadas a la prevención y atención de desastres en todo el territorio nacional.

En consecuencia se crea el Sistema Nacional de Prevención y Atención de Desastres – SNPAD como red institucional para el cumplimiento de esta función.

A fin de afrontar este tipo de riesgos en Colombia se han diseñado diversas estrategias basadas en una Política de Prevención y Atención que busca no solo educar a la población y a los diferentes entes sobre los riesgos, sino que además busca idear mecanismos propicios para enfrentar eventualmente y de manera eficaz estos riesgos.

Sistema Nacional para la Prevención y Atención de Desastres

Es el conjunto de todas las entidades públicas, privadas y comunitarias integradas, que deben asumir las responsabilidades y funciones dentro de las distintas fases de los desastres, con el fin de garantizar un manejo oportuno y eficiente de todos los recursos (humanos, logísticos, y en dinero) destinados a dar soluciones a los problemas de seguridad de la población que se presenten en su entorno físico, antes, durante y después de la eventual ocurrencia de fenómenos naturales o antrópicos.

El objetivo principal del SNPAD es el de integrar los esfuerzos públicos y privados para la adecuada prevención y atención de las situaciones de desastre.

El Plan incluye y determina todas las políticas, acciones y programas tanto de carácter sectorial como del orden nacional, regional y local que se refieren, entre otros, a los siguientes aspectos:

- Las fases de prevención, atención inmediata reconstrucción y desarrollo en relación con los diferentes tipos de desastres y calamidades públicas.

- Los temas de orden económico, financiero, comunitario, jurídico e institucional.

- La educación, capacitación y participación comunitaria.

- Los sistemas integrados de información y comunicación a nivel nacional, regional y local.

- La coordinación interinstitucional e intersectorial.

- La investigación y procedimientos de control y evaluación de los procesos de prevención y atención.

ANTECEDENTES DEL SISTEMA NACIONAL DE PREVENCIÓN Y ATENCIÓN DE DESASTRES

(http://akane.udenar.edu.co/derechopublico/A_CLOPAD_3A_2007.pdf)

1863: Se crea el Comité Internacional de la Cruz Roja.

1916: Se crea en Colombia La Cruz Roja, con el objetivo principal de prestar ayuda humanitaria en la guerra.

MARCO LEGAL DEL SISTEMA NACIONAL PARA LA ATENCIÓN Y PREVENCIÓN DE DESASTRES

Esta normatividad rige tanto para Sistema Nacional, como para los Regionales y Locales (CLOPAD):

Ley 49 de 1948: Se crea el socorro nacional para atención de emergencias.

Decreto 3398 de 1965: Se crea la Defensa Civil Colombiana.

Ley 9 del 24 de Enero de 1979 (Código Sanitario): Creación del Comité Nacional de Emergencias redefiniendo el Ministerio de Salud y el sector en su conjunto. Con esta Ley aparece la primera reglamentación sobre el manejo de los desastres. Se crean los primeros comités departamentales y locales de emergencia (salud y saneamiento ambiental).

Decreto 1547 de 1984: Por el cual se crea el Fondo Nacional de Calamidades.

Decreto 1400 de 1984: Normas de sismoresistencia.

Ley 46 de 1988 – Creación de un Sistema Nacional para la Prevención y Atención de Desastres.

Los tres desastres continuos de gran magnitud como el tsunami de Tumaco en 1979, el terremoto de Popayán en 1983 y la avalancha de Armero en 1985 y su manera de enfrentarlos, dieron las pautas para que mediante esta Ley se creara y organizara el: Sistema Nacional para la Prevención y Atención de Desastres que sirviera de base para incidir en la toma de decisiones y en la forma de enfrentar esta problemática.

Se cambia la denominación de emergencia por el de desastre.

Decreto Ley 919 del 1 de Mayo de 1989.

Con este Decreto se reglamentó la ley 46/88 y se creó la Oficina Nacional para la Prevención y Atención de Desastres (ONPAD).

Tanto la Ley 46 de 1988 y el Decreto 919 de 1989, fijan como uno de los objetivos del Sistema Nacional para la Prevención y Atención de Desastres, el garantizar un manejo oportuno y eficiente de todos los recursos humanos, técnicos, administrativos y económicos, que sean indispensables para la prevención y atención de desastres.

Directiva Presidencial No.33 de 1991: “Responsabilidades de los organismos y entidades del sector público en el desarrollo y operación del Sistema Nacional de Prevención y Atención de Desastres”.

Decreto 1680 del 3 de julio de 1991: Reorganiza el Departamento Administrativo de la Presidencia de la República y se trasladó la ONPAD al Ministerio de Gobierno.

Decreto 2035 de Julio 3 de 1991: Se reestructura el Ministerio de Gobierno y se cambió el nombre de Oficina Nacional por el de Dirección Nacional Para la Prevención y Atención de Desastres (DNPAD), quedando establecidas sus dentro del Ministerio, y codificada con el código 2.10 dependiendo del despacho del Viceministro.

Directiva Ministerial 13 de 1992: Responsabilidades del Sistema Educativo como integrante del Sistema Nacional de Prevención y Atención de Desastres “.

Decreto 969 de 1995: “Por el cual se organiza y reglamenta la Red Nacional de Centros de Reserva para la atención de emergencias”.

Ley 322 de 1996: Por la cual se crea el Sistema Nacional de Bomberos.

Decreto 0372 de Febrero 26 de 1996: Se reforma el Ministerio de Gobierno pasando a ser Ministerio del Interior, se estableció su estructura interna, y se organizó la Dirección General Unidad Administrativa Especial para la Prevención y Atención de Desastres.

Decreto 093 de Enero 13 de 1998: Se adopta el Plan Nacional para la Prevención y Atención de Desastres (PNPAD) incluyendo los objetivos, principios, estrategias, programas y subprogramas que deben regir las actividades del Sistema Nacional (el cual había sido creado diez años atrás).

Ley 400 de 1998: Actualización de la norma sismo resistente.

Decreto 2546 del 23 de diciembre de 1999: Se reestructura el Ministerio del Interior. La Dirección General Unidad Administrativa Especial para la Prevención y Atención de Desastres, se denomina ahora: Dirección General para la Prevención y Atención de Desastres, (DGPAD), nombre que aún conserva.

Documento CONPES 3146 de 2001 (Estrategia para consolidar la ejecución del Plan Nacional para la Prevención y Atención de Desastres):

Al ser el PNPAD un esquema esencial para el desarrollo sostenible a nivel nacional, se determina mediante el Documento CONPES 3146 de 2001, un conjunto de acciones prioritarias para mejorar el desarrollo del Plan con respecto a elementos tales como el conocimiento, la incorporación del tema en la planificación, el fortalecimiento institucional del Sistema Nacional de Prevención y Atención de Desastres y el mejoramiento de los programas de educación y divulgación entre otros.

En este sentido se determinó como estrategia, el manejo de la gestión del riesgo como componente importante de los Planes de Ordenamiento Territorial (POT) y Planes de Desarrollo Sectorial (PDT), configurados como instrumentos de planificación en el corto y mediano plazo y a su vez herramienta para la toma de decisiones sobre el futuro económico y social de los municipios, departamentos y nación.

Ley 812 de 2003: Plan Nacional de Desarrollo: “Hacia un Estado Comunitario”

Con esta Ley se da continuidad al manejo de la prevención y atención de desastres a nivel nacional, regional y local, adoptando criterios claros con respecto a la ejecución del PNPAD en temas específicos tales como:

a) Profundización del conocimiento en riesgos naturales y su divulgación.

b) Inclusión de la prevención y mitigación de riesgos en la planificación de la inversión territorial y sectorial y

c) Reducción de la vulnerabilidad financiero del Gobierno ante desastres

PLAN NACIONAL PARA LA PREVENCION Y ATENCION DE DESASTRES

La Dirección Nacional para la Prevención y Atención de Desastres elabora el Plan Nacional, el cual una vez aprobado por el comité Nacional, será aprobado mediante Decreto del Gobierno Nacional.

El Plan Nacional para la Prevención y Atención de Desastres es la concepción de una política de prevención y atención que busca, primero, concientizar y educar en los temas de prevención y mitigación a los Entes nacionales y a los habitantes de las zonas de alto riesgo y, segundo, reaccionar de manera eficaz y eficiente a las contingencias de un evento natural o antrópico así como la recuperación de estas zonas afectadas. Este establece los principios generales que deben orientar la acción de las entidades nacionales y territoriales, los cuales son: Descentralización, el ámbito de competencias, la coordinación y la participación.

Asimismo estipula los Principales programas para la Prevención y Atención de Desastres que se deben ejecutar, referidos a: fases de prevención, atención inmediata, reconstrucción y desarrollo en relación con los diferentes tipos de desastres y calamidades públicas; educación, capacitación y participación comunitaria; sistemas y procedimientos de control y evaluación de los procesos de prevención y atención; sistemas integrados de información y comunicación.

Se fundamenta la realización de una estrategia nacional para la atención y prevención de desastres en la existencia de algunos riesgos para el país dado que el país se ubica en una zona de alta actividad sísmica y volcánica; además topográficamente hablando Colombia está atravesada por 3 cordilleras, lo anterior hace que el país esté en una zona altamente propensa a eventos erosivos, deslizamientos, avalanchas, inundaciones, etc.

Fundamentos del Plan Nacional

El principal fundamento de éste es la política del Estado Colombiano, que ha definido la Atención y Prevención de Desastres como una estrategia fundamental para el desarrollo humano sostenible, para dosificar la acción del hombre sobre el medio ambiente y viceversa.

En suma la política general del Estado colombiano al respecto, ha sido la de incorporar la mitigación de riesgos y la prevención de desastres en el desarrollo socio económico de Colombia para eliminar o reducir la pérdida de vidas y de bienes materiales. La prevención y atención de desastres busca fundamentalmente: la reducción de riesgos – prevención de desastres, respuesta efectiva a los desastres, recuperación rápida de zonas afectadas.

Instrumentos de la Política Estatal

Sistema Nacional: del cual ya se habló anteriormente, no obstante, es oportuno precisar que tiene el adjetivo de Nacional, porque convoca fuerzas gubernamentales y no gubernamentales en pro de enfrentar preventivamente un desastre.

Plan Nacional: define las políticas, objetivos, estrategias, acciones y programas mediante los cuales se deben orientar las actividades interinstitucionales para la prevención y mitigación de riesgos. Este Plan Nacional es realizado por la Dirección Nacional de Prevención y atención de Desastres de acuerdo con las pautas establecidas por el Comité Nacional tales como: evaluación de riesgos, inclusión de la prevención en las políticas de planeación, atención de emergencias, rehabilitación de zonas afectadas, capacitación pública. El Plan Nacional permite que el Sistema Nacional ejecute sus actividades.

Sistema Integrado de Información: facilita un diagnóstico de las condiciones de riesgo y de la capacidad de respuesta institucional para actuar ante los desastres. Para ello, es pertinente ubicar territorialmente los riesgos existentes en el país, así como los correspondientes análisis de vulnerabilidad, que determinen las probabilidades de la presentación de desastres en sus áreas de jurisdicción o de influencia, o que puedan ocurrir, y las capacidades y disponibilidades en todos los órdenes para atenderlos. Entonces, a partir de los análisis de vulnerabilidad deben tomarse medidas de prevención aplicables.

ORGANIGRAMA DEL SISTEMA NACIONAL PARA LA PREVENCIÓN Y ATENCIÓN DE DESASTRES 

De acuerdo con el artículo 2 del Decreto – Ley 919 de 1989 hacen parte del SNPAD las siguientes entidades:

1. El Comité Nacional para la Prevención y Atención de Desastres.

Funciones:

- Señala pautas y orienta.

- Define los principales mecanismos para la ejecución y evaluación del PNPAD.

- Brinda al Gobierno Nacional toda la información, recomendaciones y apoyo indispensable para los fines de la declaratoria de desastre y la determinación de su clasificación y carácter.

Al Comité Nacional está adscrito el: Fondo Nacional de Calamidad (F.N.C). Que integra en una cuenta especial de la Nación todos los recursos necesarios para:

- Prestar el apoyo económico requerido para atención de emergencias y desastres.

- Cofinanciar proyectos de prevención y mitigación de desastres.

-Apoyar el fortalecimiento institucional y del SNPAD.

2. Los Comités Regionales (Crepad) y Locales (Clopad) para la Prevención y Atención de Desastres.

Las funciones del Comité Regional (CREPAD) son:

- Orientar y coordinar las actividades de las entidades y organismos públicos y privados en torno a las situaciones de desastre regional o local.

- Efectuar estudios e investigaciones sobre amenazas, vulnerabilidad y situaciones de riesgo bajo la orientación y coordinación de la DGPAD.

- Promover la inclusión del componente de prevención en los planes de desarrollo y ordenamiento territorial.

- Formular procesos integrales de rehabilitación de zonas afectadas.

3. La Oficina Nacional para la Atención de Desastres.

4. El Comité Técnico Nacional para la Prevención y Atención de Desastres.

Organismo de carácter asesor y coordinador conformado por representantes de las entidades responsables de la coordinación de emergencias. Cuenta con 15 Comisiones Asesoras y 7 Servicios Nacionales.

5. Dirección General para la Prevención y Atención de Desastres (DGPAD).

Sus funciones son:

- Dirigir, coordinar y controlar todas las actividades administrativas y operativas que sean indispensables para atender situaciones de desastre.

- Impulsar y coordinar la ejecución del Plan Nacional de Prevención y Atención de Desastres. (PNPAD.)

- Asumir la coordinación de todas las actividades necesarias para atender una situación de Desastre Nacional declarada.

- Apoyar a los Comités Regionales y Locales.

- Velar por la inclusión del componente de prevención de desastres en los procesos de planificación y desarrollo.

5. El Comité Operativo Nacional para Atención de Desastres.

Su función es la coordinación general de las acciones para enfrentar las situaciones de desastre. Cuenta con 3 comisiones asesoras y 4 servicios nacionales.

6. Los Ministerios y Departamentos Administrativos, en cuanto a sus competencias y funciones tengan relación con las actividades de prevención y atención de desastres y, en particular, el Ministerio de Gobierno, el Ministerio de Defensa Nacional, el Ministerio de Salud, el Ministerio de Obras Públicas y Transporte, el Ministerio de Educación Nacional, el Ministerio de Agricultura, el Ministerio de Comunicaciones y el Departamento Nacional de Planeación.

7. Las entidades descentralizadas del orden nacional, en cuanto sus competencias y funciones tengan relación con las actividades de Prevención y Atención de Desastres y, en particular, el Instituto Nacional Geológico y Minero, Ingeominas; la Defensa Civil Colombiana; el Instituto de Hidrología, Meteorología y Adecuación de Tierras, Himat; el Servicio Nacional de Aprendizaje, Sena; el Instituto Geográfico Agustín Codazzi, Igac; las Corporaciones Autónomas Regionales; y la Sociedad Fiduciaria La Previsora Ltda., en cuanto administradora del Fondo Nacional de Calamidades.

8. Las entidades territoriales y sus entidades descentralizadas en cuanto sus competencias y funciones tengan relación con las actividades de Prevención y Atención de Desastres y Calamidades.

9. La Sociedad Nacional de la Cruz Roja Colombiana.

10. Las entidades y personas privadas que por su objeto y funciones tengan relación con las actividades de Prevención y Atención de Desastres y Calamidades.

Prevención y Atención de Desastres (Parte 2)

DOCUMENTOS

1. Guía metodológica para la formulación del plan local de emergencia y contingencia (PLEC’s) (formato .PDF, 3973 KB, 70 hojas)

2. Protocolo de Actuación de los medios masivos de información pública nacional en caso de un desastre súbito de cobertura nacional. (pdf, 692 KB, 49 hojas)

3. Plan de Emergencia y Contingencias del Sector de Telecomunicaciones (pdf, 1096 KB, 172 hojas)

4. Plan De Prevencion y Mitigación del Impacto de la gripa Ah1N1 (Formato PDF, 1.41 MB, 64 hojas)

5. Manual para la elaboración de planes empresariales de emergencia y contingencias y su integración con el sistema nacional para la prevención y atención de desastres. (PDF, 2.23 MB, 88 hojas)

Fuentes – Créditos – Sitios Relacionados

1. http://akane.udenar.edu.co/derechopublico/A_CLOPAD_3A_2007.pdf

2. http://www.sigpad.gov.co/paginas_detalle.aspx?idp=79

3. http://www.dnp.gov.co/PortalWeb/Programas/ViviendaAguaDesarrolloUrbanoAmbiente/Gesti%C3%B3ndelRiesgo/Estructurainstitucional/tabid/643/Default.aspx

4. Clopad Bucaramanga en alerta amarilla hasta marzo de 2010:

http://www.elfrente.com.co/index.php?option=com_content&view=article&id=7439:-clopad-en-alerta-amarilla-hasta-marzo-de-2010&catid=73:bucaramanga&Itemid=108

5. Residuos hospitalarios en la mira del Clopad.

http://www.asiescucuta.com/local/2008-08-25/residuos-hospitalarios-en-la-mira-del-clopad.html

6. Erupción del Nevado del Ruiz (1985):

http://es.wikipedia.org/wiki/Erupci%C3%B3n_del_Nevado_del_Ruiz_(1985)

7. Historia de la Cruz Roja: http://es.wikipedia.org/wiki/Cruz_Roja

Prevención y Atención de Desastres (Parte 1):

Daño o alteración grave de las condiciones normales de vida en determinado lugar a causa de fenómenos naturales o por efectos catastróficos de la acción del hombre en forma accidental haciendo necesaria la especial atención de los organismos estatales y otras entidades de carácter humanitario o de servicio.

Declaración de situación de desastres

• Declaración Presidencial mediante Decreto y previo concepto del Comité Nacional De Prevención y Atención de Desastres, con la clasificación del desastre de acuerdo a su magnitud y efectos (carácter Nacional, Departamental o Municipal).

• Dicha declaratoria tiene un término Perentorio de 3 meses a partir de la ocurrencia de los hechos.

• Una vez hecha dicha declaratoria aplican todas las normas pertinentes que regulen el tema.

• Declarado el Desastre Nacional la DGPAD debe elaborar un plan específico para el manejo de tal situación que será de obligatorio cumplimiento.

• Declarada la situación de desastre, en el decreto respectivo se determinará, de acuerdo con su carácter, magnitud y efectos, las normas aplicables en cuanto a contratos, control fiscal de recursos, entre otros temas.

• Tratándose de Desastres de carácter Departamental o Municipal el plan de acción específico será elaborado por el Comité Regional o Local según corresponda.

Declaratoria de Retorno a La Normalidad

• El Presidente, previo concepto del Comité Nacional debe decretar el cese de la situación de desastre, con la anotación de que las normas que regulan la Declaratoria de Desastres pueden seguirse aplicando total o parcialmente durante las tareas de rehabilitación, reconstrucción y desarrollo.

COMITÉ LOCAL PARA LA PREVENCIÓN Y ATENCIÓN DE DESASTRES - CLOPAD -

¿QUÉ ES EL CLOPAD?

Es el conjunto de entidades Públicas, Privadas y Comunitarias Integradas, con el objeto de prevenir y atender (dar solución) a cualquier situación de emergencia o desastre que amanece la seguridad de la población, ante la eventual ocurrencia de Fenómenos Naturales o Antrópicos. (Antrópico: Conjunto de procesos de degradación del relieve y del subsuelo causado por la acción del hombre. También se lo conoce con la denominación de Erosión Antrópica.)

Es el organismo que debe desarrollar en el Municipio las actividades tendientes al logro de los objetivos y propósitos del Sistema Nacional para la Prevención y Atención de Desastres. El Presidente del CLOPAD es el Alcalde.

Se debe anotar que el CLOPAD se rige por el marco legal y las directrices del Sistema Nacional para la Prevención y Atención de Desastres de Colombia, el cual debe ser estudiado, asimilado y aplicado en todos sus apartes jurídicos por el CLOPAD.

El CLOPAD obedece a las pautas establecidas por el Sistema Nacional de Atención y Prevención de Desastres, que busca orientar la gestión y coordinación de las entidades pertenecientes a dicho sistema, que coadyuvan con la Prevención y Atención de Desastres, que permitan la previsión y mitigación de los prevencion-de-riesgos.

Esto incluye la organización de los preparativos para la atención de emergencias, la rehabilitación y reconstrucción en caso de desastre; incorporando el concepto de prevención en la planificación, educación y cultura del Municipio, que conduzca a la disminución de la vulnerabilidad y los efectos catastróficos de los desastres naturales y antrópicos.

El CLOPAD es una herramienta de gestión y coordinación dentro del Sistema Nacional para la Prevención y Atención de Desastres, para lograr que toda la sociedad goce de mayor seguridad y bienestar mediante la reducción de los desastres generados por la ocurrencia de eventos naturales y acciones antrópicas, incorporando el concepto de prevención y mitigación de prevencion-de-riesgos en los planes de desarrollo.

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Estrategias que tienen como fin, la reducción a límites tolerables de los niveles de riesgo que se manejan a nivel local, necesitan para su implementación, la creación y fortalecimiento de los FONDOS LOCALES DE EMERGENCIA, como herramienta vital para el desarrollo de las diferentes actividades, relacionadas con las etapas de Reducción, Respuesta y Recuperación ante situaciones de emergencia, por parte de los CLOPAD’s.

El presupuesto de los Fondos Locales de Emergencia, estará constituido por una suma anual de forzosa inclusión en los presupuestos municipales, proveniente de los ingresos corrientes tributarios de las administraciones.

Funciones del Comité Local para la Prevención y Atención de Desastres (CLOPAD)

• Prestar apoyo y brindar colaboración al Comité Nacional para la Prevención y Atención de Desastres, y a la Oficina Municipal para la Prevención y Atención de Desastres, en el ejercicio de las funciones relativas a la elaboración, ejecución, seguimiento y evaluación del Plan Regional para la Prevención y Atención de Desastres.

• Solicitar apoyo y asistencia a las entidades públicas y privadas para las actividades de elaboración, ejecución, seguimiento y evaluación del Plan Nacional para la Prevención y Atención de Desastres.

• Orientar y coordinar las actividades de organismos públicos a los cuales se les solicita apoyo y asistencia para la elaboración, ejecución, seguimiento y evaluación del Plan Local para la Prevención y Atención de Desastres.

• Solicitar a las autoridades competentes, la sanción de funcionarios públicos, que incurran en mala conducta por no prestar la colaboración debida, previo el cumplimiento del procedimiento legal vigente.

• Contribuir al funcionamiento de los grupos especiales integrados por el Comité Nacional para la Prevención y Atención de Desastres, en la elaboración, ejecución, seguimiento y evaluación del Plan Nacional para la Prevención y Atención de Desastres.

• Velar por el cumplimiento de las disposiciones del Plan Nacional para la Prevención y Atención de Desastres, por parte de las entidades territoriales y, en general, por las entidades públicas y privadas.

En referencia al Sistema Integrado de Información como parte del Plan Nacional para la Prevención y Atención de Desastres.

• Contribuir a la organización del Sistema Integrado de Información y Asegurar su actualización y mantenimiento.

• Efectuar estudios e investigaciones históricas sobre la ocurrencia de desastres de acuerdo con las pautas trazadas por la Oficina Nacional para la Prevención y Atención de Desastres.

• Adelantar estudios sobre amenazas, análisis de condición de vulnerabilidad, y evaluación de prevencion-de-riesgos con el apoyo de otras entidades públicas y bajo la orientación y coordinación de la Oficina Nacional para la Prevención y Atención de Desastres.

• Suministrar la información a la opinión y a las comunidades y personas interesadas, coordinar y manejar los sistemas de alarma y alerta de acuerdo con las reglas fijadas por la Oficina Nacional para la Prevención y Atención de Desastres.

• Velar en el orden municipal para el cumplimiento de las normas sobre sistemas y equipos que deben establecer las entidades públicas para los efectos del sistema integrado de información.

• Realizar, promover y coordinar programas de capacitación educación e información pública con participación de la comunidad bajo la orientación y coordinación de la oficina Nacional para la Prevención y Atención de Desastres.

• Organizar centros de información y documentación, de acuerdo con las instrucciones impartidas por la Oficina Nacional para la Prevención y Atención de Desastres.

En relación con las situaciones de Desastres

• Colaborar con la Oficina Nacional para la Prevención y Atención de Desastres en la preparación de la documentación indispensable para que el Comité Nacional pueda rendir el concepto previo a la declaratoria de una situación de desastre, o para recomendar el retorno a la normalidad.

• Asumir la dirección y coordinación de todas las actividades necesarias para atender una situación de Desastre Municipal declarada, con la colaboración de las entidades públicas y probadas que deban participar, de acuerdo con las pautas trazadas por la Oficina Nacional para la Prevención y Atención de Desastres.

• Ejecutar los planes de contingencia y de orientación para la atención inmediata de desastres que hayan sido aprobados por el Comité Nacional para la Prevención y Atención de Desastres bajo la coordinación y con el apoyo de la Oficina Nacional para la Prevención y Atención de Desastres.

• Procurar la inclusión de la dimensión de prevención de prevencion-de-riesgos en el Plan de Desarrollo Municipal.

• Velar por el cumplimiento de las funciones y los procedimientos por parte de las entidades públicas y privadas que participan en la prevención y atención de desastres, en armonía con el Comité y la Oficina Local para la Prevención y Atención de Desastres.

• Aplicar los programas de Educación, capacitación en información pública que se establezcan.

• Garantizar una respuesta rápida y eficaz para el pronto retorno a la normalidad.

• Organizar comités o grupos operativos locales.

En relación con los planes de acción específicos

• Elaborar y ejecutar los planes de acción específicos para situaciones de desastres de carácter local, con la colaboración de la Oficina Regional para la Prevención y Atención de Desastres y de acuerdo con las pautas trazadas por el Comité Regional para la Prevención y Atención de Desastres.

• Atender las situaciones de desastres locales, incluidas las fases de rehabilitación, recuperación y los componentes de prevención en los procesos de desarrollo.

• Contribuir a la elaboración y ejecución de los planes de acción específicos para situaciones de desastre de carácter Nacional.

• Asegurar el obligatorio cumplimiento, por parte de las entidades públicas y privadas, de las actividades que se les asigne en el Decreto de declaratoria de situación de desastres y solicitar, si es el caso, la imposición de las sanciones a que haya lugar con arreglo al procedimiento legal vigente.

Para su funcionamiento el CLOPAD contará con:

a) Una Oficina de Coordinación Administrativa, para dirigir, coordinar y orientar las acciones en el campo técnico, económico, financiero, operativo y científico, para la Prevención, Atención y Mitigación de Desastres, para el desarrollo de las políticas Municipales bajo la orientación del Coordinador General, a dicha Oficina se le destinará un rubro presupuestal municipal anual.

b) Tres comisiones así: Comisión Técnica, Comisión Operativa y Comisión de Educación.

COMISION TECNICA

Atenderá a las recomendaciones que en materia de prevención, atención y rehabilitación establezca el CLOPAD, así:

• INGEOMINAS: Debe preparar los mapas de amenaza potencial que se deriven del Plan Nacional para la Prevención y Atención de Desastres y asesora al CLOPAD en lo pertinente.

• IDEAM: Elabora los mapas de amenaza o prevencion-de-riesgos hidrometereológicos y asesora en lo pertinente.

• INSTITUTO GEOGRAFICO AGUSTIN CODAZZI: Suministra la cartografía y aerofotografías indispensables para los estudios y toma de decisiones de los comités regionales y locales para la Prevención y Atención de Desastres.

• SECRETARIA DE OBRAS PÚBLICAS MUNICIPALES: Verifican, evalúan y cuantifican daños en vías de acceso a zonas afectadas. Elaboran estudios y proyectos para la adecuación y construcción de vías en zonas de riesgo y obras de mitigación y protección en vías afectadas.

• PARQUES NACIONALES: Elaborar programas del manejo ambiental y asesorar en lo pertinente.

• CORPORACIÓN REGIONAL (Corpoboyacá, Corponariño, etc). Estructurar programas de educación ambiental y programas de reforestación en áreas críticas, manejo ambiental y de micro cuencas y asesorar en lo pertinente.

• Empresas de Comunicaciones. Prestación gratuita de sus servicios en beneficio de actividades en relación a la Prevención y Atención de desastres, por medio de autorización de su Junta Directiva.

• ICBF: Atención a menores en situaciones de riesgo o amenaza, y suministrar alojamiento temporal y alimentos.

• Empresas de Energía: Suministrar energía eléctrica a campamentos, albergues, etc. Y asesorar en lo pertinente.

COMISION OPERATIVA

Le corresponde la coordinación general de las acciones para enfrentar las situaciones de desastre, en desarrollo de la cual desarrollara las siguientes actividades:

• Definición de soluciones sobre alojamiento temporal.

• Realización y diagnostico inicial de los censos.

• Atención primaria o básica a las personas afectadas por una emergencia de desastre.

• Provisión de suministros básicos de emergencia, tales como: alimentos, medicamentos, menajes y similares.

• Restablecimiento de las condiciones mínimas o básicas de saneamiento ambiental.

• Transporte y comunicaciones de emergencia.

• Definición, establecimiento y operación de alertas y alarmas.

• Establecer la seguridad y aislamiento de la zona afectada.

• Desarrollar actividades de búsqueda, salvamento y rescate.

• Realizar planes de evacuación de poblaciones o zonas afectadas por desastres cuando la situación lo amerite.

• Programar o efectuar simulacros de evacuación en poblaciones con situaciones de alto riesgo.

• Realizar planes preventivos para emergencia de desastres.

COMITÉ DE EDUCACIÓN

El componente educativo juega un papel muy importante dentro de las actividades de la Prevención y Atención de Desastres en cada uno de los nichos ecológicos en las comunidades. Si contamos con una comunidad BIEN EDUCADA en el tema podemos asegurar que los prevencion-de-riesgos a que están expuestos van a ser mitigados y afrontados de una manera eficaz y efectiva, si tenemos en cuenta que la comunidad es quien proporciona la PRIMERA RESPUESTA ante la aparición de una emergencia.

• Capacita y asesora al CLOPAD, a su respectiva comisión de educación, para que de esta forma estas comisiones, capaciten y asesoren a su vez, a los docentes y directivos de las Instituciones Educativas sobre operaciones concretas de prevención y organización comunitaria.

• Participa, y colabora en los programas de prevención, proyectos ecológicos y ambientales en las diferentes entidades, y especialmente en las entidades que realizan manejo ambiental.

OBSERVACION FINAL

En Colombia, y en la mayoría de países subdesarrollados, las políticas de prevención siempre están en un segundo plano.

No podemos seguir relegando a una última prioridad en los planes, programas y presupuestos de la sociedad, aquello que es la más importante: la protección de la vida de su comunidad.

No pueden las regiones, seguir esperando que ocurran nuevas tragedias, para empezar a actuar; debe cambiarse el tratamiento que tradicionalmente se ha dado, al tema de la prevención y atención de desastres, como un asunto solo abordable desde la perspectiva de la obra de caridad, con la expectativa de que alguien ajeno a la región, aporte la solución a nuestros propios problemas.

Las autoridades municipales deben prever en sus presupuestos el aporte que debe entregar para el fortalecimiento de los Fondos Locales de Emergencia.

GLOSARIO:

CLOPAD: Comité Local para la Prevención y Atención de Emergencias y Desastres. (Alcaldía)

CREPAD: Comité Regional Para La Prevención y Atención de Emergencias y Desastres. (Departamento)

Antrópico: Conjunto de procesos de degradación del relieve y del subsuelo causado por la acción del hombre. También se lo conoce con la denominación de Erosión Antrópica.

Prevención y Atención de Desastres (Parte 1):

http://www.pilos.com.co/prevencion-de-riesgos/prevencion-y-atencion-de-desastres-parte-1/

FUENTES – CRÉDITOS – SITIOS RELACIONADOS

1. http://akane.udenar.edu.co/derechopublico/A_CLOPAD_3A_2007.pdf

2. http://www.sigpad.gov.co/paginas_detalle.aspx?idp=79

3. http://www.dnp.gov.co/PortalWeb/Programas/ViviendaAguaDesarrolloUrbanoAmbiente/Gesti%C3%B3ndelRiesgo/Estructurainstitucional/tabid/643/Default.aspx

4. Clopad Bucaramanga en alerta amarilla hasta marzo de 2010:

http://www.elfrente.com.co/index.php?option=com_content&view=article&id=7439:-clopad-en-alerta-amarilla-hasta-marzo-de-2010&catid=73:bucaramanga&Itemid=108

5. Residuos hospitalarios en la mira del Clopad.

http://www.asiescucuta.com/local/2008-08-25/residuos-hospitalarios-en-la-mira-del-clopad.html

6. Erupción del Nevado del Ruiz (1985):

http://es.wikipedia.org/wiki/Erupci%C3%B3n_del_Nevado_del_Ruiz_(1985)

7. Historia de la Cruz Roja: http://es.wikipedia.org/wiki/Cruz_Roja