Prevención y Atención de Desastres (Parte 2) en Prevención de Riesgos

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Prevención y Atención de Desastres (Parte 2)

Definición de Desastre

Prevención y Atención de Desastres (Parte 1):

Daño o alteración grave de las condiciones normales de vida en determinado lugar a causa de fenómenos naturales o por efectos catastróficos de la acción del hombre en forma accidental haciendo necesaria la especial atención de los organismos estatales y otras entidades de carácter humanitario o de servicio.

Declaración de situación de desastres

• Declaración Presidencial mediante Decreto y previo concepto del Comité Nacional De Prevención y Atención de Desastres, con la clasificación del desastre de acuerdo a su magnitud y efectos (carácter Nacional, Departamental o Municipal).

• Dicha declaratoria tiene un término Perentorio de 3 meses a partir de la ocurrencia de los hechos.

• Una vez hecha dicha declaratoria aplican todas las normas pertinentes que regulen el tema.

• Declarado el Desastre Nacional la DGPAD debe elaborar un plan específico para el manejo de tal situación que será de obligatorio cumplimiento.

• Declarada la situación de desastre, en el decreto respectivo se determinará, de acuerdo con su carácter, magnitud y efectos, las normas aplicables en cuanto a contratos, control fiscal de recursos, entre otros temas.

• Tratándose de Desastres de carácter Departamental o Municipal el plan de acción específico será elaborado por el Comité Regional o Local según corresponda.

Declaratoria de Retorno a La Normalidad

• El Presidente, previo concepto del Comité Nacional debe decretar el cese de la situación de desastre, con la anotación de que las normas que regulan la Declaratoria de Desastres pueden seguirse aplicando total o parcialmente durante las tareas de rehabilitación, reconstrucción y desarrollo.

COMITÉ LOCAL PARA LA PREVENCIÓN Y ATENCIÓN DE DESASTRES - CLOPAD -

¿QUÉ ES EL CLOPAD?

Es el conjunto de entidades Públicas, Privadas y Comunitarias Integradas, con el objeto de prevenir y atender (dar solución) a cualquier situación de emergencia o desastre que amanece la seguridad de la población, ante la eventual ocurrencia de Fenómenos Naturales o Antrópicos. (Antrópico: Conjunto de procesos de degradación del relieve y del subsuelo causado por la acción del hombre. También se lo conoce con la denominación de Erosión Antrópica.)

Es el organismo que debe desarrollar en el Municipio las actividades tendientes al logro de los objetivos y propósitos del Sistema Nacional para la Prevención y Atención de Desastres. El Presidente del CLOPAD es el Alcalde.

Se debe anotar que el CLOPAD se rige por el marco legal y las directrices del Sistema Nacional para la Prevención y Atención de Desastres de Colombia, el cual debe ser estudiado, asimilado y aplicado en todos sus apartes jurídicos por el CLOPAD.

El CLOPAD obedece a las pautas establecidas por el Sistema Nacional de Atención y Prevención de Desastres, que busca orientar la gestión y coordinación de las entidades pertenecientes a dicho sistema, que coadyuvan con la Prevención y Atención de Desastres, que permitan la previsión y mitigación de los prevencion-de-riesgos.

Esto incluye la organización de los preparativos para la atención de emergencias, la rehabilitación y reconstrucción en caso de desastre; incorporando el concepto de prevención en la planificación, educación y cultura del Municipio, que conduzca a la disminución de la vulnerabilidad y los efectos catastróficos de los desastres naturales y antrópicos.

El CLOPAD es una herramienta de gestión y coordinación dentro del Sistema Nacional para la Prevención y Atención de Desastres, para lograr que toda la sociedad goce de mayor seguridad y bienestar mediante la reducción de los desastres generados por la ocurrencia de eventos naturales y acciones antrópicas, incorporando el concepto de prevención y mitigación de prevencion-de-riesgos en los planes de desarrollo.

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Estrategias que tienen como fin, la reducción a límites tolerables de los niveles de riesgo que se manejan a nivel local, necesitan para su implementación, la creación y fortalecimiento de los FONDOS LOCALES DE EMERGENCIA, como herramienta vital para el desarrollo de las diferentes actividades, relacionadas con las etapas de Reducción, Respuesta y Recuperación ante situaciones de emergencia, por parte de los CLOPAD’s.

El presupuesto de los Fondos Locales de Emergencia, estará constituido por una suma anual de forzosa inclusión en los presupuestos municipales, proveniente de los ingresos corrientes tributarios de las administraciones.

Funciones del Comité Local para la Prevención y Atención de Desastres (CLOPAD)

• Prestar apoyo y brindar colaboración al Comité Nacional para la Prevención y Atención de Desastres, y a la Oficina Municipal para la Prevención y Atención de Desastres, en el ejercicio de las funciones relativas a la elaboración, ejecución, seguimiento y evaluación del Plan Regional para la Prevención y Atención de Desastres.

• Solicitar apoyo y asistencia a las entidades públicas y privadas para las actividades de elaboración, ejecución, seguimiento y evaluación del Plan Nacional para la Prevención y Atención de Desastres.

• Orientar y coordinar las actividades de organismos públicos a los cuales se les solicita apoyo y asistencia para la elaboración, ejecución, seguimiento y evaluación del Plan Local para la Prevención y Atención de Desastres.

• Solicitar a las autoridades competentes, la sanción de funcionarios públicos, que incurran en mala conducta por no prestar la colaboración debida, previo el cumplimiento del procedimiento legal vigente.

• Contribuir al funcionamiento de los grupos especiales integrados por el Comité Nacional para la Prevención y Atención de Desastres, en la elaboración, ejecución, seguimiento y evaluación del Plan Nacional para la Prevención y Atención de Desastres.

• Velar por el cumplimiento de las disposiciones del Plan Nacional para la Prevención y Atención de Desastres, por parte de las entidades territoriales y, en general, por las entidades públicas y privadas.

En referencia al Sistema Integrado de Información como parte del Plan Nacional para la Prevención y Atención de Desastres.

• Contribuir a la organización del Sistema Integrado de Información y Asegurar su actualización y mantenimiento.

• Efectuar estudios e investigaciones históricas sobre la ocurrencia de desastres de acuerdo con las pautas trazadas por la Oficina Nacional para la Prevención y Atención de Desastres.

• Adelantar estudios sobre amenazas, análisis de condición de vulnerabilidad, y evaluación de prevencion-de-riesgos con el apoyo de otras entidades públicas y bajo la orientación y coordinación de la Oficina Nacional para la Prevención y Atención de Desastres.

• Suministrar la información a la opinión y a las comunidades y personas interesadas, coordinar y manejar los sistemas de alarma y alerta de acuerdo con las reglas fijadas por la Oficina Nacional para la Prevención y Atención de Desastres.

• Velar en el orden municipal para el cumplimiento de las normas sobre sistemas y equipos que deben establecer las entidades públicas para los efectos del sistema integrado de información.

• Realizar, promover y coordinar programas de capacitación educación e información pública con participación de la comunidad bajo la orientación y coordinación de la oficina Nacional para la Prevención y Atención de Desastres.

• Organizar centros de información y documentación, de acuerdo con las instrucciones impartidas por la Oficina Nacional para la Prevención y Atención de Desastres.

En relación con las situaciones de Desastres

• Colaborar con la Oficina Nacional para la Prevención y Atención de Desastres en la preparación de la documentación indispensable para que el Comité Nacional pueda rendir el concepto previo a la declaratoria de una situación de desastre, o para recomendar el retorno a la normalidad.

• Asumir la dirección y coordinación de todas las actividades necesarias para atender una situación de Desastre Municipal declarada, con la colaboración de las entidades públicas y probadas que deban participar, de acuerdo con las pautas trazadas por la Oficina Nacional para la Prevención y Atención de Desastres.

• Ejecutar los planes de contingencia y de orientación para la atención inmediata de desastres que hayan sido aprobados por el Comité Nacional para la Prevención y Atención de Desastres bajo la coordinación y con el apoyo de la Oficina Nacional para la Prevención y Atención de Desastres.

• Procurar la inclusión de la dimensión de prevención de prevencion-de-riesgos en el Plan de Desarrollo Municipal.

• Velar por el cumplimiento de las funciones y los procedimientos por parte de las entidades públicas y privadas que participan en la prevención y atención de desastres, en armonía con el Comité y la Oficina Local para la Prevención y Atención de Desastres.

• Aplicar los programas de Educación, capacitación en información pública que se establezcan.

• Garantizar una respuesta rápida y eficaz para el pronto retorno a la normalidad.

• Organizar comités o grupos operativos locales.

En relación con los planes de acción específicos

• Elaborar y ejecutar los planes de acción específicos para situaciones de desastres de carácter local, con la colaboración de la Oficina Regional para la Prevención y Atención de Desastres y de acuerdo con las pautas trazadas por el Comité Regional para la Prevención y Atención de Desastres.

• Atender las situaciones de desastres locales, incluidas las fases de rehabilitación, recuperación y los componentes de prevención en los procesos de desarrollo.

• Contribuir a la elaboración y ejecución de los planes de acción específicos para situaciones de desastre de carácter Nacional.

• Asegurar el obligatorio cumplimiento, por parte de las entidades públicas y privadas, de las actividades que se les asigne en el Decreto de declaratoria de situación de desastres y solicitar, si es el caso, la imposición de las sanciones a que haya lugar con arreglo al procedimiento legal vigente.

Para su funcionamiento el CLOPAD contará con:

a) Una Oficina de Coordinación Administrativa, para dirigir, coordinar y orientar las acciones en el campo técnico, económico, financiero, operativo y científico, para la Prevención, Atención y Mitigación de Desastres, para el desarrollo de las políticas Municipales bajo la orientación del Coordinador General, a dicha Oficina se le destinará un rubro presupuestal municipal anual.

b) Tres comisiones así: Comisión Técnica, Comisión Operativa y Comisión de Educación.

COMISION TECNICA

Atenderá a las recomendaciones que en materia de prevención, atención y rehabilitación establezca el CLOPAD, así:

• INGEOMINAS: Debe preparar los mapas de amenaza potencial que se deriven del Plan Nacional para la Prevención y Atención de Desastres y asesora al CLOPAD en lo pertinente.

• IDEAM: Elabora los mapas de amenaza o prevencion-de-riesgos hidrometereológicos y asesora en lo pertinente.

• INSTITUTO GEOGRAFICO AGUSTIN CODAZZI: Suministra la cartografía y aerofotografías indispensables para los estudios y toma de decisiones de los comités regionales y locales para la Prevención y Atención de Desastres.

• SECRETARIA DE OBRAS PÚBLICAS MUNICIPALES: Verifican, evalúan y cuantifican daños en vías de acceso a zonas afectadas. Elaboran estudios y proyectos para la adecuación y construcción de vías en zonas de riesgo y obras de mitigación y protección en vías afectadas.

• PARQUES NACIONALES: Elaborar programas del manejo ambiental y asesorar en lo pertinente.

• CORPORACIÓN REGIONAL (Corpoboyacá, Corponariño, etc). Estructurar programas de educación ambiental y programas de reforestación en áreas críticas, manejo ambiental y de micro cuencas y asesorar en lo pertinente.

• Empresas de Comunicaciones. Prestación gratuita de sus servicios en beneficio de actividades en relación a la Prevención y Atención de desastres, por medio de autorización de su Junta Directiva.

• ICBF: Atención a menores en situaciones de riesgo o amenaza, y suministrar alojamiento temporal y alimentos.

• Empresas de Energía: Suministrar energía eléctrica a campamentos, albergues, etc. Y asesorar en lo pertinente.

COMISION OPERATIVA

Le corresponde la coordinación general de las acciones para enfrentar las situaciones de desastre, en desarrollo de la cual desarrollara las siguientes actividades:

• Definición de soluciones sobre alojamiento temporal.

• Realización y diagnostico inicial de los censos.

• Atención primaria o básica a las personas afectadas por una emergencia de desastre.

• Provisión de suministros básicos de emergencia, tales como: alimentos, medicamentos, menajes y similares.

• Restablecimiento de las condiciones mínimas o básicas de saneamiento ambiental.

• Transporte y comunicaciones de emergencia.

• Definición, establecimiento y operación de alertas y alarmas.

• Establecer la seguridad y aislamiento de la zona afectada.

• Desarrollar actividades de búsqueda, salvamento y rescate.

• Realizar planes de evacuación de poblaciones o zonas afectadas por desastres cuando la situación lo amerite.

• Programar o efectuar simulacros de evacuación en poblaciones con situaciones de alto riesgo.

• Realizar planes preventivos para emergencia de desastres.

COMITÉ DE EDUCACIÓN

El componente educativo juega un papel muy importante dentro de las actividades de la Prevención y Atención de Desastres en cada uno de los nichos ecológicos en las comunidades. Si contamos con una comunidad BIEN EDUCADA en el tema podemos asegurar que los prevencion-de-riesgos a que están expuestos van a ser mitigados y afrontados de una manera eficaz y efectiva, si tenemos en cuenta que la comunidad es quien proporciona la PRIMERA RESPUESTA ante la aparición de una emergencia.

• Capacita y asesora al CLOPAD, a su respectiva comisión de educación, para que de esta forma estas comisiones, capaciten y asesoren a su vez, a los docentes y directivos de las Instituciones Educativas sobre operaciones concretas de prevención y organización comunitaria.

• Participa, y colabora en los programas de prevención, proyectos ecológicos y ambientales en las diferentes entidades, y especialmente en las entidades que realizan manejo ambiental.

OBSERVACION FINAL

En Colombia, y en la mayoría de países subdesarrollados, las políticas de prevención siempre están en un segundo plano.

No podemos seguir relegando a una última prioridad en los planes, programas y presupuestos de la sociedad, aquello que es la más importante: la protección de la vida de su comunidad.

No pueden las regiones, seguir esperando que ocurran nuevas tragedias, para empezar a actuar; debe cambiarse el tratamiento que tradicionalmente se ha dado, al tema de la prevención y atención de desastres, como un asunto solo abordable desde la perspectiva de la obra de caridad, con la expectativa de que alguien ajeno a la región, aporte la solución a nuestros propios problemas.

Las autoridades municipales deben prever en sus presupuestos el aporte que debe entregar para el fortalecimiento de los Fondos Locales de Emergencia.

GLOSARIO:

CLOPAD: Comité Local para la Prevención y Atención de Emergencias y Desastres. (Alcaldía)

CREPAD: Comité Regional Para La Prevención y Atención de Emergencias y Desastres. (Departamento)

Antrópico: Conjunto de procesos de degradación del relieve y del subsuelo causado por la acción del hombre. También se lo conoce con la denominación de Erosión Antrópica.